司法院公布首年度國民參與審判制度成效評估報告 實證觀察施行現況 具體建議精進作為
司法院今(23)日公布112年度「國民參與審判制度成效評估報告」,本報告以已公布之「112年度國民法官問卷調查結果報告」及「112年度國民參與審判案件實施情形報告」為參據,佐以各地方法院舉行「國民法官回娘家:國民參與審判經驗交流分享會」之會議紀錄、委託學者觀察法庭活動所製作法庭觀察報告及112年度國民參與審判案件裁判書等質性資料,進行綜合性分析及實證觀察。
本報告計分六章:第一章「整體實施情形」,綜覽112年度國民參與審判案件新收、未結與終結、裁定不行國民參與審判之情形及國民法官選任等情形;第二章「選任程序」則就國民法官組成之屬性(包含性別、年齡、職業等)為成效評估,經推論統計考驗後,認112年度國民法官法庭之組成咸具跨階層代表性及公正性,而與融合多元價值、反映國民法感情之制度理念相符。
第三章「第一審審理情形」,則自準備程序、審理程序、終局評議及判決結果等面向進行成效評估,關注各階段程序使用時間之關聯性,及呈現證據開示、爭點整理、審理計畫書之擬定等實務運作現況,並嘗試分析起訴後鑑定使準備程序長期化之原因,以及歸納實務裁定不行國民參與審判之類型及標準,且就審理程序證據調查可能發生之疑義、罪責及量刑證據調查及辯論程序二分等議題併為討論。再者,為評估國民法官法庭終局評議之成效,亦從國民法官之角度,分析法官參與評議對國民法官之影響、可能影響再次參與審判意願之因素、評議時間與意見表達、討論充分度間之關聯性等為交叉分析,據此可悉112年度審結16案之判決結果均為國民法官法庭成員基於對等立場,充分討論,實質評議之成果。此外,判決結果部分,則在呈現不同罪名案件之量刑分布及上訴情形、檢辯求刑與實際量刑之情形、國民法官法庭之量刑參考依據及量刑時所審酌量刑因子之分布狀況,並透過國民法官對論罪、量刑評議之結果與理由表示高度認同之問卷結果,推認本年度判決結果均能充分反映國民正當法感情,最後則就國民參與審判案件對刑事判決書結構及內容帶來的影響、檢辯求刑之定錨效果及國民法官法庭運用量刑系統之現況進行檢討。
第四章「國民法官參與負擔、照料措施及參與心得」側重在呈現國民法官參與審判之各種負擔及法院提供照料措施之使用情形,並依職業別分析民眾對擔任國民法官之擔心及需要的配套措施,以及透過完善爭點整理、適當安排審理期日及休息次數、釋疑等對國民法官訴訟照料之具體成效,且透過質性與量化資料,亦發現國民法官實際參與審判後,對司法信任度及再次參與意願均有大幅提升之情形;第五章「上訴審審理情形」則簡要說明國審案件上訴審審理模式與現況,並指出未來需持續觀察之重要議題。
第六章「結語」則於回顧各章成效評估重點後,提出司法院國民參與審判制度成效評估委員會(下稱委員會)對現行制度運作之具體建議。首先,委員會考量審判實務對國民法官法第6條第1項各款裁定不行國民參與審判事由之適用標準尚處於發展階段,故認應將法院裁定不行國民參與審判部分列為持續觀察之重點;其次,鑑於現因量刑鑑定量能不足導致準備程序長期化,故建議司法院積極拓展鑑定量能並研議相關科刑資料調查工具以資因應;最後,委員會基於國民法官於量刑時有參考相類似案件過往量刑分布之需求,以及檢辯雙方及國民法官法庭運用量刑系統之現況,建議司法院僅提供一套能夠呈現最新量刑行情之量刑系統予檢辯及民眾參考,避免國民法官對不同量刑系統所呈現的量刑行情或建議感到困惑,反而增加量刑判斷時之負擔。
司法院表示,國民法官法自112年1月1日正式施行,同時展開6年制度成效評估,司法院應於每年就前一年度制度施行成效提出成效評估報告。整體觀察112年度審結之16案運作情形尚屬順暢,惟現階段審結案件及類型尚少,故相關實務問題尚待實務累積更多案例始能逐步確定,司法院將持續蒐集實證研究與調查分析相關數據、資料,檢證國民參與審判制度之施行狀況。
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- 發布日期 : 113-10-23
- 發布單位 : 國民參與審判制度成效評估委員會