facebook 司法院全球資訊網-查詢服務-司法周刊-最新周刊-肉品安全標準訂定屬中央權限 主管機關函告自治條例無效 合憲 按 Enter 到主內容區
:::

司法院全球資訊網-LOGO

:::
憲法法庭111年憲判字第6號判決

肉品安全標準訂定屬中央權限 主管機關函告自治條例無效 合憲

    【本刊訊】憲法法庭5月13日作成111年憲判字第6號判決。

    案由摘要

    嘉義、臺中、臺北、臺南、桃園市議會就所制定之食品安全自治條例中,有關轄內販售之豬肉及其製品不得檢出乙型受體素之規定,經衛生福利部宣告無效,認侵害地方自治與自治立法權限,聲請解釋。

    主文

    一、進口肉品及其產製品殘留乙型受體素之安全容許量標準,屬中央立法事項。

    二、衛生福利部就聲請人嘉義市議會,行政院就聲請人臺北市議會、臺南市議會、臺中市議會及桃園市議會,函告其所通過之各該自治條例無效或不予核定部分(如附表一及二所示),並未逾越憲法賦予中央監督地方自治之權限範圍,均屬合憲。

    三、其餘聲請不受理。

    判決理由摘要

    一、中央與地方間權限分配之憲法原則

    直轄市之自治事項,憲法或其增修條文均無明文規定予以直接保障,係以憲法第118條授權立法院以法律定之。以現況言,立法者就直轄市自治事項之保障範圍,與縣(市)自治事項近乎相同。本件食安標準之訂定權限爭議,應認直轄市與縣(市)享有相同之權限或應受相同之限制。

    二、有關食品安全標準之訂定權限性質及所涉憲法規定

    進口肉品殘留萊克多巴胺之安全容許量標準,食安法第15條第2項、第4項已明文授權並容許中央主管機關得不採零檢出標準,而另訂安全容許量標準。衛福部基於上述授權訂定殘留標準。聲請人等另定自治條例,均採較中央法令更為嚴格之零檢出標準,並主張各該自治條例屬憲法所保障之地方自治立法權限。本件爭議涉及中央與地方間立法權限之劃分,而非執行權限之劃分。然依憲法第108條規定「公共衛生」事項由中央立法並執行之,或交由省縣執行之,是中央就食安標準必有立法權。惟憲法第110條第1項第1款亦規定縣衛生事項,由縣立法並執行之。

    又食安標準之訂定及執行,亦涉及食品製造、交易、運輸、進出口等,與憲法第107條、第108條、第110條等規定有關,均涉中央與縣之立法權限劃分。

    依上開憲法規定言,公共衛生或農漁牧事項看似由中央與地方分享立法權,尚難逕論斷究係由中央獨占食安標準之立法權,或係由中央與地方分享立法權。憲法就此權限歸屬既有明文規定,故本件爭議並非憲法第111條所稱之未列舉事項。但因上開憲法規定文義未清晰劃分,故需就憲法之體系及規範意旨進一步解釋。

    三、單一國體制下,地方就自治事項之立法權,仍應受憲法及中央法律之拘束

    我國政府係採單一國體制,憲法第107條及第108條明定專屬中央立法之事項外,並未明定有專屬地方之立法或執行事項,其他政府權力亦均專屬中央。就目前憲法規定可知,憲法就中央、省及縣立法權事項及範圍之規定,並非相互排斥,互不重疊,各個縣自治事項,均為其相對應之省自治事項及中央立法權所包涵。至直轄市之自治事項,憲法第118條規定係授權中央立法決定,而無憲法直接保障之地方自治核心事項。

    是以如專屬中央立法事項,地方即無另行立法之權,至多只能依中央法律之授權,就其執行部分,於不違反中央法律之前提下,自訂相關之自治法規。縱為憲法保障之地方自治事項,均仍受憲法及中央法律之拘束且不得牴觸。

    四、地方行使自治立法權之範圍及界限

    除中央專屬立法權事項外,為保障地方自治,中央法律宜予地方一定之立法或執行空間。而地方行使其自治立法或執行權時,亦應注意其範圍及界限。

    地方自治立法所規範之對象、範圍,除應依地方自治條例規定之文義認定外,亦應考量其規範效果及實際影響。如其規範效果或適用結果已對轄區外居民或事物,會產生直接、密切之實質影響,則應認已屬跨地方轄區甚至全國性質之事項,不應全交由各地方自治團體自行立法並執行,其立法權仍應歸中央,只在執行上容可考量各地差異,而交由地方執行。

    五、肉品殘留萊劑之安全容許量標準,屬中央立法事項,地方不得另訂牴觸中央法定標準之自治法規

    以全國為銷售範圍之肉品安全衛生管制標準,應具全國一致性質,屬憲法第108條第1項第3款規定「商業」及第18款規定「公共衛生」所定中央立法事項。

    本案各直轄市所定自治條例,其規範效果或適用結果顯對其轄區外之居民或事物,產生直接、密切之實質影響,進而限制及於跨地方轄區甚至全國性質之事項,逾越地方自治立法權之範圍及界限,牴觸上開憲法規定。

    各該自治條例就進口肉品所訂零檢出之安全容許量標準,亦有違憲法第148條國內貨物自由流通規定意旨。

    食安法第15條第4項及其授權之動物用藥殘留標準等規定,適用於全國,地方自治法規應受其拘束。各該地方法規如牴觸中央法律,有監督權限之主管機關自得依地制法相關規定,就上開自治法規函告無效或不予核定。

    (完整判決書請見憲法法庭網站

    • 發布日期 : 111-05-13
    • 更新日期 : 111-05-13
    • 發布單位 : 參事室
    回頁首