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第1797期 2016/5/6出刊
懲戒制度新里程

公務員懲戒新制5月2日施行 強化正當法律程序 促進懲戒實效

【本刊訊】為促進公務員懲戒實效,強化正當法律程序,司法院先後6次提出公務員懲戒法修正草案,終於104年5月20日修正公布,並由司法院令定自105年5月2日施行,完成公務員懲戒法自74年5月3日修正公布以來,超過半甲子的司法改革工程。
司法院於5月2日特別召開記者會,宣布公務員懲戒新制正式施行,並說明新制的改革重點以及各項籌備宣導工作情形。
司法院林錦芳秘書長致詞表示,公務員懲戒法是國家追究公務員違法失職、維護政府官箴最重要的法律之一。公務員懲戒新制,一方面增訂懲戒處分的種類及執行,促進懲戒實效;另方面透過審判法庭化,賦予被付懲戒人充分的程序保障,契合當前訴訟權保障思潮。各項配套措施目前均已就緒,相信未來能順利運作,達到維護公務紀律,提升行政效能的目標。
接著由行政訴訟及懲戒廳陳國成廳長介紹新制各項改革重點。本次公務員懲戒法為全案修正,由原先41條增加到80條。新法增訂「免除職務」處分,可免除公務員現職,使其終身不得再任公職,建立公務員的退場機制;並增加「剝奪、減少退休(職、伍)金」處分種類,避免公務員心存僥倖,以辦理退休方式規避懲戒責任;以及增訂新臺幣100萬元以下的「罰款」處分,以確實提升懲戒制度的實效。
為充分保障公務員的訴訟權益,新制改由公務員懲戒委員會合議庭以法庭審理的方式進行。合議庭是由委員5人組成,以進行懲戒案件之審理與裁判,並踐行正當法律程序,包括迴避制度、直接審理、言詞辯論、予被付懲戒人最後陳述機會。被付懲戒公務員並有選任辯護人的權利,且經審判長許可,亦得委任代理人到場。
另外,舊法規定懲戒處分以犯罪是否成立為斷,得於刑事裁判確定前停止審議,導致部分懲戒案件因刑事案件久懸未結,而無法對公務員產生即時懲儆之實效,備受各界關切。新法為避免懲戒程序延宕,特別明定,第一審刑事判決作成之後,便不能再以懲戒處分牽涉犯罪,而刑事判決尚未確定為理由,停止懲戒程序,以促進審理效能。
司法院自新法修正公布後,即全面檢視並研訂發布相關子法規範,攸關懲戒判決如何執行之公務員懲戒判決執行辦法也於4月14日,會同行政院及考試院訂定發布。審判資訊系統、懲戒法庭、書狀例稿、教育訓練及新制宣導等措施,亦均已建置辦理完成。
本次公務員懲戒法全面翻修,藉由懲戒實效、程序保障及效能促進之改革,期使公務員懲戒制度自此邁向嶄新里程。
值此公務員懲戒制度重大變革之際,本刊特製作「公務員懲戒新制專題」司法文選別冊,以供各界參考。

推動司法E化

司法院舉辦科技法庭與司法E化座談

【本刊訊】司法院、法官學院、臺北律師公會與法律扶助基金會板橋分會,於4月29日辦理「科技法庭與司法E化改革座談會」。
會中先由司法院資訊處何君豪處長進行「科技法庭進階教育訓練」,實機展示電子卷證運用技巧。接著就電子卷證編目、卷證光碟之申請,以及科技法庭之推廣等,分別邀請最高法院鄭玉山院長以「電子卷證標目統一編定」、新北地院葉麗霞院長以「法院辦理律師聲請電子卷證光碟之成效」、士林地院林勤純院長以「如何推廣律師使用科技法庭進行法庭活動事宜」,臺北律師公會張菊芳理事長以「書狀書類規格標準化之重要性」、黃旭田常務理事以「司法院法學資料庫之開放可行性」,以及吳至格秘書長以「司法E化的合作及實益」為題,進行相關作業議題的與談。
座談會接著就司法E化改革相關議題進行討論。司法院105年司法E化改革的重點為推廣民事線上起訴系統,該系統已完成開發,未來司法院將與律師公會合辦教育訓練,並提供測試帳號讓律師先行試用,預計在7月正式上線。律師單一登入窗口是推廣線上起訴系統的重要管道,基於Open Data(開放政府)與資源共享的理念,司法院也願意開放與律師有關的電子資料。與會人員也提供多項建言,將作為未來政策推動參考。

 


臺高院講座

蔡彩貞廳長談刑事訴訟法沒收特別程序

【本刊訊】臺灣高等法院4月29日邀司法院刑事廳蔡彩貞廳長主講「刑事沒收程序法(草案)」,由行政庭長周盈文主持,所屬庭長、審判長、法官及同仁踴躍參加。
蔡廳長首先說明,司法院參考德、日立法例,於刑事訴訟法修正草案增訂第7編之2「沒收特別程序」,並配合修正其他編章之相關條文。其中最重要之變革為第三人參與沒收程序,即保障第三人參與刑事本案沒收程序之權利,確立其程序主體地位,賦予財產可能被沒收之第三人得聲請參與沒收程序;被害人財產因所有權歸屬不明,致有被沒收之危險時,亦得聲請為參與沒收程序之第三人。然為避免被告本案程序因而延宕,明定第三人聲請參與沒收,應於事實審最後言詞辯論終結前為之。
蔡廳長指出,沒收依其規範目的不同,可能為刑罰、保安處分、準不當得利之衡平措施或兼具多元性質,均為法院認定犯罪行為存在時,應依職權諭知法律效果,是對第三人之沒收,與對被告之沒收,同屬法院應依職權調查及認定事項,草案明定第三人未聲請時,法院有依職權命其參與之補充義務,但第三人向法院或檢察官陳明對沒收其財產不提出異議時,毋庸依職權命其參與沒收程序,則為例外。因國家行為衍生之程序,應使該行為之相對人知悉行為內容,俾充分陳述意見,檢察官、法院應儘早通知或送達第三人。所謂陳述意見,解釋上並非必定到場以言詞為之,書面陳述亦無不可,而法院裁定命第三人參與沒收程序時,並應記載訴訟進度。經法院裁定命參與沒收程序後,第三人即轉換身分為沒收程序之參與人,就沒收其財產事項享有與被告同一之訴訟上權利。
簡易或行協商等特殊程序案件,若經法院命第三人參與沒收程序,即應改行通常審判程序,包括簡式審判程序。參與人有詰問證人之權利,但為使程序順暢進行,不適用交互詰問規則。關於沒收第三人財產之判決,應以該第三人為諭知對象,因此對於第三人沒收部分,應於主文中諭知;且其既為受判決人,自得依刑事訴訟法相關規定提起上訴,惟於上訴審原則上不得爭執沒收前提之違法事實(或犯罪事實),但非因過失,未於原審就與沒收其財產有關部分之犯罪事實陳述意見或聲請調查證據、參與人以外得爭執犯罪事實之其他上訴人上訴爭執該相關部分之犯罪事實,或原審有刑事訴訟法第420條第1項第1、2、4、5款之情形,則不在此限。
其次,為避免沒收裁判確定後,其所依附之前提即被告刑事違法行為之本案判決,於上訴後,經上訴審法院變更而動搖該沒收裁判之基礎,造成裁判上之矛盾,明定其上訴效力及於相關之對第三人沒收部分之判決。但沒收部分認定之變動,未必當然影響其前提之犯罪事實,故僅對第三人沒收部分之判決提起上訴,其效力應不及於本案判決。
對於第三人參與沒收程序,為撙節司法資源,維護訴訟效益,如因調查證據所需時間、費用,與沒收聲請顯不相當者,法院經檢察官或自訴代理人同意,得裁量免予沒收,但檢察官或自訴代理人嗣因情事變更,認有不宜或不適當之情形,得於本案最後事實審言詞辯論終結前,撤回原來之同意。經諭知沒收判決確定後,因不可歸責於己之事由致未參與沒收程序者,得於知悉沒收確定判決之日起30日內,且自判決確定後未逾5年,以書面向諭知該判決之法院聲請撤銷,原則上無停止執行之效力,但檢察官於撤銷沒收確定判決之裁定前,得命停止。沒收確定判決撤銷後,法院應依判決前程序更為審判。
蔡廳長復說明單獨宣告沒收,為對人民財產權之干預,規定應由程序中代表國家之檢察官提出聲請,以及其聲請程序、法院裁判及其救濟方式。另配合修正檢察官裁量不起訴處分時,亦得單獨聲請法院宣告沒收之規定。就確保刑事沒收效果之配套程序,配合刑法修正,明定以追徵為不能沒收之替代處分;增訂保全追徵之規定,即必要時得酌量扣押犯罪嫌疑人、被告或第三人之財產,以符法律保留原則。非附隨於搜索之扣押,則改採相對法官保留原則,應經法官裁定,以符合正當法律程序。草案並增訂扣押物變價及相關執行規定;替代保全扣押程序及效力;對扣押物變價及供擔保不服之救濟機制。於執行程序增訂被害人得求償,並延長權利人發還沒收物請求權及求償權之行使期間。
蔡廳長最後強調,刑事訴訟法修正草案雖尚未通過,但已確定修法原則,同仁應儘早熟悉,俾於修法後順利運作。


提升調解效能

臺中地院研討未成年子女會面交往議題

【本刊臺中訊】為增進調解委員之調解技巧,協助調解委員認識善意父母原則、瞭解未成年子女會面之理論與技巧,並強化離婚紛爭中未成年子女利益之保護,臺中地院日前與臺中市社會工作師公會共同邀請中央警察大學法律系鄧學仁教授主講「未成年子女會面交往之研究」,並由臺中地院郭世豐、陳柏亨調解委員就「調解程序中之試行會面」案例進行心得分享。
鄧教授表示,1989年11月聯合國公布之「兒童權利公約」中,已正式承認兒童為權利行使之主體,而所謂子女最佳利益即為子女權利。接著介紹國外親權行使負擔之方式,及國外調查研究皆顯示共同親權較能符合未成年子女利益而導入共同親權原則,值得參考。
接著,鄧教授指出會面交往權之性質及重要性,強調為使未成年子女人格健全發展,應鼓勵未成年子女與非同住方父母會面交往;進而說明善意父母原則如何適用於會面交往,以及應如何活用會面交往方式;並表示藉由父母間彼此善意的表現,建立良好的會面交往模式,將可使子女因父母離婚產生之負面影響減至最低。
郭委員及陳委員則分享調解程序中試行會面交往之心得。2位委員表示,調解程序試行會面交往乃是由調解委員作為協助、促進之角色,就子女與父母間之關係進行重建與修復。因此,於試行會面前,需先行瞭解子女與父母雙方於離異前之互動關係、身心反應,評估父母有無共同合作之能力,協助父母擬定試行會面計畫,並增進父母正向親職理念與親子互動之技巧。
最後的綜合座談,各與會人員除對相關議題熱烈討論外,對於裁定前會面交往對於子女最佳利益保障之優點亦多表贊同。臺中地院家事庭涂秀玲庭長並期許結合臺中地院105年3月起推行之調解前「父母心理教育課程」與裁定前協助會面交往,使處於離婚紛爭中之父母,理解持續衝突對未成年子女所造成的傷害,進而聚焦於未成年子女之照顧,並透過專業協助,使未能順利與未成年子女會面之一方父母儘早與子女會面交往,重建父母角色之分工與信任,使未成年子女能在父母離婚後仍能享有父母的愛與關懷;更期待未來能結合各相關單位共同努力,保障未成年子女之最佳利益。


提升裁判品質

屏東、臺東地院舉辦判決書類製作研習

【本刊屏東訊】屏東地院日前邀請高雄高分院陳明富庭長講授「一般刑事判決製作之要領及須知」。
陳庭長首先分別講解判決書的當事人、案由、主文、犯罪事實、理由、據上論結等各部分的撰寫原則及應注意的事項;接著提出實際撰寫判決書時常見的問題,從法律規定及實務作法分別詳細說明,並舉實例指出易發生的錯誤。
陳庭長指出,目前的判決書撰寫方法已經過長時間的反覆檢驗,必然有其可取之處,要先瞭解其優點並加以學習,才能進一步從中思考如何縝密周全。陳庭長也提醒法官參考推廣中的刑事判決精簡原則,共同使判決書更精簡易讀。
【本刊臺東訊】為提升民事裁判品質及效能,臺東地院日前邀請高雄高分院林紀元法官主講「民事爭點整理與裁判書類製作」,分享其辦案經驗與心得。
林法官首先簡述民事案件之本質,以及如何透過價值取捨,呈現法律效果;再詳述民事案件審理步驟,除確定起訴原因事實、訴訟標的法律關係、訴之聲明適當合法及答辯要旨外,應從不爭執事項著手,進而簡化爭執事項。確認爭點後,再以連續庭期、一次處理一爭點,並預告審理範圍等方式密集、有效率地進行。至於裁判書類製作,不但要詳細閱卷,更可以利用製作清冊、整理摘要、附列資料等作輔助。
最後,林法官以實際案例解說裁判書類製作時應注意的重點,包括:精簡表達請求權要件事實、避免語句過長或段落不明、邏輯層次應分明,以及不宜過度推論或猜測當事人未明確表示之意思等,供與會法官參考。

 


推動司法E化

連江地院科技法庭教育訓練

【本刊連江訊】為推動司法E化,連江地院日前辦理科技法庭設備操作實務及法庭運作實務教育訓練,邀請臺中高分院郭同奇庭長及蔡翠媛法助長主講,由許旭聖院長主持。
郭庭長首先以臺中高分院科技法庭的實務運作經驗及累積成果,介紹科技法庭的軟硬體設備,並說明目前推動科技法庭的政策,係採取較開放、柔和的方式讓同仁適應,因此同仁應先熟悉實務操作模式,自然能摸索出更便捷的做法。蔡法助長指出,臺中高分院目前採用的便捷處理流程,是法官助理在實際操作中互相學習、討論而得的成果。
郭庭長及蔡法助長也藉由案例實務操作,說明掃瞄、書籤製作以及PDF超連結等各項功能,例如:妥善完成書籤製作,可以節省提示卷證及翻卷的時間,PDF超連結若能縝密設定,形同法官帶卷在身邊等。郭庭長也建議連江地院增置ABBYY軟體及雷射筆等,更便利科技法庭的使用。
許院長最後表示,藉由此次教育訓練,使連院同仁對科技法庭有更深入瞭解,並宣布連江地院科技法庭正式啟用;同時也請郭庭長及蔡法助長不吝持續分享科技法庭的各項新訊,讓連江地院同仁一起學習成長。

臺中高行全面推行電子化行政會議等

【本刊臺中訊】臺中高等行政法院為提升行政效能及撙節紙張,落實無紙化政策,自4月起全面推行電子化行政業務會議及電子簽收功能。
臺中高行從104年6月開始檢討各項文書作業流程及節能措施,陸續建置電子簽收功能、掃描公文及附件資料、維護簽核會辦電子歷程與建構電子化會議環境等;並自104年11月起試辦電子化會議相關業務,利用電子公布欄新增簽收、讀取、彙整及限制顯示等功能,取代開會通知單、會議資料、會議紀錄等紙本資料印製、分送及簽收作業,且兼具文件保密要求。同時混合使用行動裝置及投影設備,利用無線設備進行資料傳輸或更新,更便利同仁使用。
經檢討執行成效後,確認推行電子化會議具有多元化展示、即時顯示及更新、兼顧同步性及個別化、資料留存及分享、節能減碳等優勢。另配合電子化會議作業新增電子簽收功能,推廣使用於各科室之行政公文傳送、在職訓練或活動調查、法令修改意見提出、研考項目追蹤及科內公告等事項,明顯減少各類分送文件印製數量及簽收時程,有助於業務推動。

智財法院舉辦危機處理講習

【本刊新北訊】智慧財產法院為加強同仁機關安全之基本概念,並提升危機處理能力,日前邀請刑事警察局偵查第二大隊林淵城大隊長主講「危機處理」。
林大隊長首先以高鐵炸彈客、內湖女童遭割喉的案例,引導同仁體認危機往往在預想不到的時候發生,並指出危機管理的重點就在於「料敵於機先,弭禍於無形;制亂於初動,止亂於復甦」。
接著,林大隊長以臺灣社會近年的變遷,說明在變動的環境中,每個時期遇到的危機都不同。危機往往具有緊迫性、複雜性、非常態性、不確定性等特性。危機同時包含著「危險」與「機會」,當處於不利的地位時,如何順利化解危機,甚至將危機化為轉機,都在考驗個人的危機管理能力。
林大隊長強調,「時間」在危機處理中極為重要,如能善用時間換取危機處理的空間,則愈能圓滿落幕,時間寬裕,便能更有效地處理危機。

 

士林地院舉辦脊椎保健演講

【本刊臺北訊】士林地院日前舉辦司法志工多元化教育訓練研習課程,邀請身體智慧有限公司鄭雲龍執行長主講「脊椎保健與酸痛預防」,志工參與踴躍。
鄭執行長首先指出,現代人因生活、工作的壓力,常會出現腰酸背痛的症狀,普遍都有肩頸僵硬、容易疲勞、胸悶、下背痛等現象。造成酸痛的原因不外乎持續的錯誤姿勢,也就是「姿勢差,欠運動」,尤以「駝背」、「半臥半坐」等不良姿勢影響最甚。
鄭執行長接著說明,脊椎的健康管理可分為行、立、坐、臥等4方面。如習慣性的駝背會造成關節、骨骼、軟骨被擠壓,呼吸不順暢,久而久之身體自然產生酸痛不舒服現象。因此,「好呼吸等於好姿勢」,而「疾病管理靠醫療、健康促進靠自己」。鄭執行長並透過互動式演練教學,示範正確姿勢。如:坐姿要挺直,椅子如有靠背,臀部就盡量往椅子裡面靠近,背自然直挺;站姿就以量身高之姿態,打直身體,不僅姿態優雅,更可使脊椎拉直不受壓迫。
鄭執行長最後強調,只要平日養成正確的坐姿、站姿,建立正確的生活型態與姿勢,就能輕鬆杜絕引起腰酸背痛的禍因。

 

新北院檢結合地方活動 共同宣導廉政

【本刊新北訊】新北地院及新北地檢署為將「廉能政府」、「清明的法官 親民的司法」及國土保育等觀念深植於社會大眾,日前結合新北市新莊兒童藝術季系列活動,於新莊體育場聯合辦理宣導活動,透過各式文宣及輕鬆活潑的趣味小遊戲,使參與民眾瞭解乾淨、透明、便民禮民與效能的廉能政府觀念。民眾反應相當熱烈,獲得廣泛迴響。

 
   
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