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第1600期 2012/6/29出刊:
大法官作成釋字第700號解釋

未辦登記營業查獲後始提進項憑證不准扣抵銷項稅額 合憲
財政部函就營業稅法51條1款處罰所據漏稅額之認定 無違租稅法律主義

【本刊訊】司法院大法官於6月29日舉行之第1390次會議,就(1)王允為營業稅事件,認最高行政法院96年度判字第1399號判決所適用之財政部89年10月19日台財稅第890457254號函,有違反加值型及非加值型營業稅法第15條第1項實質課稅原則及憲法第15條、第19a條、第23條規定之疑義,聲請解釋案;(2)張碧琴為營業稅事件,認最高行政法院95年度判字第1108號判決,所適用之加值型及非加值型營業稅法第33條及財政部89年10月19日台財稅第890457254號、90年6月6日台財稅字第0900453517號函釋,有牴觸憲法第7條、第15條及第23條規定疑義,聲請解釋案,作成釋字第700號解釋。
解釋文
財政部中華民國八十九年十月十九日台財稅第八九0四五七二五四號函說明三,就同年六月七日修正發布之營業稅法施行細則第五十二條第二項第一款,有關如何認定八十四年八月二日修正公布,同年九月一日施行之營業稅法第五十一條第一款漏稅額所為釋示,符合該法第十五條第一項、第三十三條、第三十五條第一項、第四十三條第一項第三款及第五十一條第一款規定之立法意旨,與憲法第十九條之租稅法律主義尚無牴觸。
事實摘要
聲請人(1)王允因未申請營業登記即銷售房地,經中區國稅局認建屋出售之行為屬營業行為,依營業稅法應追繳稅款並按所漏稅額處1至10倍罰鍰,且計算漏稅額時依財政部89年10月19日台財稅第890457254號函示不准扣減進項稅額,進而核定補徵營業稅16萬餘元並科處3倍罰鍰49萬7千餘元;(2)張碧琴亦未辦登記即售屋,經北區國稅局計算漏稅額時亦依上開函不准扣減進項稅額,而核定應補徵營業稅120餘萬元並科處罰鍰300餘萬元。二聲請人均提起行政訴訟敗訴確定,而認上開財政部函不准扣減進項稅額有違憲疑義,分別聲請解釋。
(解釋理由書、協同意見書、不同意見書及案情摘要,請見司法院網站)

法院業務視導

賴院長訪視苗院 慰勉同仁辛勞並聽取建言

【本刊訊】司法院賴浩敏院長於6月18日率林錦芳秘書長、臺高院陳宗鎮院長、臺中高分院洪文章院長及司法院相關廳處長訪視苗栗地院。賴院長親至各辦公室慰勉同仁工作辛勞,並與庭長、法官舉行業務座談。
座談會首先由許進國院長就苗院業務現況及近年推動之措施作簡報,賴院長致詞表示,司法同仁工作忙碌,要維持健康的身心;也提醒同仁在工作上用心以避免疏失,司法院會持續致力於工作量的合理化。

隨後與會法官就新修正家事事件法有關「選任程序監理人」之施行困境,以及苗院人力、經費等提出建言,相關建議均經林秘書長及各廳處長予以回應,賴院長並表示將會把意見攜回,交各廳處詳予研議解決。
人權保障更進步

試辦原住民警詢時律師陪同 強化人權保障

【本刊訊】101年6月6日立法院司法及法制委員會審查刑事訴訟法部分條文修正案時,立法委員提案增訂「偵查中原住民犯罪嫌疑人之強制辯護制」,擬修正刑事訴訟法第31條第5項為「被告、犯罪嫌疑人為原住民,於偵查中未經選任辯護人者,檢察官、司法警察官或司法警察應通知財團法人法律扶助基金會指派律師到場為其辯護」,司法院為瞭解其可行性,於6月26日召開會議,研商「試行警詢時原住民犯罪嫌疑人由律師陪同詢問制」,邀請法律扶助基金會吳景芳董事長、法務部、內政部警政署刑事警察局等機關代表共同討論。
經司法院積極協調,獲內政部警政署刑事警察局允諾,由警察機關主動利用戶役政資訊系統,查詢確認原住民身分後,依「警察機關指派通知書」,傳真各地法律扶助基金會分會,於4小時內指派律師到場陪同詢問。警察機關等候律師到場時間,自法扶基金會收到警察機關傳真時起算。如律師逾4小時未到場,警察機關雖得逕行詢問,但應注意確保原住民犯罪嫌疑人權益,並特別指定全國75個警分局參加試辦。
法扶基金會吳董事長表示,該會將全力支持此方案,並允諾建置專科派案制度、辦理專科律師教育訓練及建立人才庫,提供原住民更完善的法律扶助。

司法院試辦原住民由法扶律師陪同偵訊方案,涉及原住民意願、政府機關人力物力負荷,以及法扶律師須遠赴偏鄉探訪等各種主客觀因素,初步規劃試辦期間自101年7月15日起至10月15日止,並定8月28日召開期中會議,討論應檢討改進之處。試辦期滿,請內政部警政署及法律扶助基金會各提試辦報告以瞭解成效,並供立法參考。
保障人民遷徙自由

研討判刑禁出境者通知作業 妥速執行法律

【本刊訊】為保障人民入出國境權利,司法院於6月27日邀集各法院及內政部入出國及移民署代表,召開「法院辦理入出國及移民法第六條第一項第一款案件通知作業研討會」,俾妥速辦理通知作業。
入出國及移民法第6條第1項第1款規定,經判處有期徒刑以上之刑確定,尚未執行或執行未畢者應禁止出國,但經宣告6月以下有期徒刑或緩刑者,不在此限。
刑事廳林俊益廳長致詞表示,被法院判處逾6月徒刑且未宣告緩刑之確定案件,法院依法通知移民署禁止國民出境,屬限制被告出境的強制處分,如誤為通知致國民無法出境,將嚴重侵害人民憲法所保障之基本人權,自應審慎確實辦理。
研討會由刑事廳康進忠科長講授法院辦理通知之一般作業規範,特別指出宣告緩刑案件,不論緩刑是否附條件或附保護管束,或數罪各判處6月以下有期徒刑,如嗣定應執行刑逾6月者,或累犯更定其刑、定執行刑、撤銷緩刑或減刑之裁定,因無入監執行問題、情節輕微或非經法院「判處」罪刑確定,經司法院與法務部、內政部協調後認屬依法不必通知之情形。撤回上訴案件,原則上由上訴審法院辦理通知,但卷宗在原審法院者,由原審法院為之。法院如發現不應通知而誤為通知者,應及時利用刑事審判資訊系統更正,必要時,再以其他適當之方法通知移民署。

另為妥適操作「刑事審判資訊系統」之「被告資料通知移民署作業」,特由資訊管理處葉錦池設計師簡介刑事審判系統的操作,並匯集相關增修意見,作為改善通知作業系統參考。司法院近期將函頒「法院辦理移民法第六條第一項第一款案件通知作業注意事項」,供各級法院參考。
提升審判效能

司研所試辦候補法官在院研習方案

【本刊訊】司法院司法人員研習所為落實「加強關懷候補法官計畫」,提升審判效能,試辦候補法官在院研習,上課地點擇在各法院院內,研習對象以候補法官為主,但有興趣之法官亦可參與。
課程分3部分,第1部分為「在院良師益友課程」,由研習所聘請各法院學驗豐富的熱心法官為良師益友,擔任授課,傳承審判經驗,候補法官日後如有審判上相關疑問,亦可向授課法官請益。第2部分為「定期研討會之召開」,由該院良師益友輪流擔任主持人,每3個月召開研討會,就辦案或生活所遇難題提供意見,並共同討論解決方法及分享辦案心得,必要時得聘請院外專家學者擔任研討會之與談人,協助解決問題。第3部分為「院外講座之聘任」,良師益友得聯繫研習所聘請院外專家或學者到院授課或參與研討會。

目前已參與試辦之法院包括高雄、嘉義、雲林、澎湖及苗栗地院等。有興趣參與或有疑問者,均可電洽司研所。
健全環境保護法規

中高行、東海大學合辦環境保護與依法行政研討會

探討環境法上按日連續處罰性質、不確定法律概念之司法審查等

【本刊臺中訊】為提供法學界與實務界就環境保護相關議題研討之機會,臺中高等行政法院與東海大學法律學系於日前合辦「環境保護與依法行政學術研討會」,邀請中部各大學法律系所師生及實務界人士共襄盛舉。
研討會由中高行林清祥院長(下圖右2)與東海大學法律學院黃啟禎教授(下圖左2)共同主持開幕典禮。黃教授致詞感謝各界熱烈參與提出論文及與談。林院長表示,本次研討會提出之論文均與目前最夯之環保議題有關,為避免人禍引起天災,法學各界應完善訂定各項環保規章及裁罰標準,為地球及人類永續盡一份心力。
本次研討會共發表3篇論文,第1篇為「環境法上按日連續處罰法律性質之探討」,由中高行林院長主持,暨南大學黃源銘教授(下圖左1)報告,中高行王德麟法官(下圖右1)與談。黃教授指出,違反環保法規受行政機關通知限期改善,若屆期未改善,即生按日連續處罰問題。按日連續處罰之法律性質,雖實務多認係連續違反作為義務之執行罰說,然學術界卻認應屬違反行政秩序維持之秩序罰,故建請刪除或修法。林院長則表示,採用執行罰有其實務考量,依目前環保基層執法人員人數,無法做到秩序罰之要求。
第2篇為「環境法上不確定法律概念的司法審查」,由東海大學溫豐文教授主持,臺灣警察專科學校黃清德教授報告,中高行林秋華法官與談。黃教授就學理上說明不確定法律概念及司法審查相關理論,進而就部分較受矚目的個案加以分析、說明行政法院對於環境法中不確定法律概念的審查問題,並肯定行政法院於確立第一階段環評篩選任務,以及第二階段環評的公共參與程序之價值判斷時採取不同審查密度。
第3篇為「從危害防止觀點探討危害干預措施行使的合法性—兼論最高行政法院101年度判字第58號判決」,由東海大學黃啟禎教授主持,靜宜大學李介民教授報告,中高行莊金昌法官與談。李教授以德國警察法與秩序法的危害防止(Gefahrenabwehr)學理探討我國土壤與地下水污染整治法關於防治、調查評估、管制、整治復育措施的法律意義與性質,並針對實務見解加以評析。

本次研討會,不僅增進實務與學術界對環保議題審查之溝通,更希望提高實務界裁判之品質與學術界研究之內涵,與會者均表受益良多。
充實理論基礎

高雄高行辦理信託課稅爭議專題演講

【本刊高雄訊】為增進同仁專業智能並充實辦案理論基礎,高雄高等行政法院日前舉辦法學專題講座,邀請中正大學法學院王志誠教授及長榮大學會計資訊系兼任講師封昌宏到院就信託課稅問題,發表專題演講。
王教授以「信託課稅之原理及爭議問題」為題,分別就信託稅制之法理基礎、我國信託交易之課稅原則、租稅之種類、信託與租稅規避、信託交易架構與租稅、公益信託之課稅原則、信託商品規劃等層面解說。王教授指出,信託課稅之時點,交易稅部分採交易時課稅原則;贈與稅部分採信託成立時課稅原則;所得稅部分因我國所得稅之立法政策係採信託導管理論,原則採用所得發生主義,以簡化課徵程序及防止延緩課稅之操控,而例外採取所得實現主義,即公益信託、共同信託基金、證券投資信託基金及其他財政部核准之信託基金,以所得實現主義為課稅原則,容許其可藉延緩稅捐遞延效果,以避免限制信託商品之發展。王教授更以郭台銘之鴻海公司股票信託、明基電通員工股票增值權案等相關案例作說明,並引述最高行政法院判決、主管機關函釋等實務見解作對照印證;另就財政部針對有價證券信託課徵贈與稅之疑義等相關問題之歷次解釋加以評釋。
封講師從實務觀點就「股票孳息他益信託之課稅爭議問題」,闡述股票孳息他益信託課贈與稅之課稅時點、股票信託類型、信託利益權值計算及股票孳息他益信託所得稅歸課時點、歸課對象、所得分散效果,且輔以案例說明,並提出財政部相關函釋說明規避行為之認定。

兩位講座分別以其豐富的學養、著作及稽徵實務經驗,就信託課稅議題作深入淺出、精闢的分析闡述,與會同仁均獲益匪淺,期能藉由此專題講座,更增進對相關信託稅務事件審理之專業職能。

許玉秀教授談正當法律程序原則

【本刊臺南訊】前大法官許玉秀教授日前應臺南地院林勤純院長邀請,以「法律人的聖靈─正當法律程序原則」為題,與百餘位司法同仁分享其對司法的信念。許前大法官表示,過去接受刑事法訓練產生自己的第一個信仰─「因果關係」,當了8年的大法官則培養了另一個信仰─「正當法律程序原則」,今後將帶著二大信仰邁向人生另一階段。
許教授指出,一個法律人如何才能「不盲、不聾、不啞」?惟有遵守「正當法律程序原則」。所謂的「正當法律程序」,即是基於人性尊嚴,保障程序主體地位,並保障程序主體主、客觀參與的可能性。她說,所有的正義都是從程序正義開始,也是由程序正義終結。一個違反程序正義的法律,就像違章建築,屋內陳設看似很不錯,但事實上卻堵住了公共逃生的防火巷,喪失了社會正義及其價值。
林臻嫻法官提問,於現今司法資源有限的情形下,法官調查證據的界限在哪裡?必須調查到何種程度,才算維護「正當法律程序原則」?許教授回應,調查是否徹底,是一種相對的觀念,何時才算徹底,誰也不知道,但是否真正努力或僅只假裝努力,是可以分辨出來的,這也是她想建立一套「正當法律程序原則」標準模式的主因,有了遵循的模式,站在第一線的法官就不會有太多的困惑。

陳振謙法官提出如何審查「正當法律程序」的問題,許前大法官表示,目前她認為有兩項審查原則,第一是有無保障當事人主體地位,第二是有無保障當事人主、客觀參與的可能性;她希望有興趣的人可加入「正當法律程序原則」模式的建立。

竹院家事事件法研習建立新制共識

【本刊新竹訊】新竹地院與新竹律師公會日前合辦兩場「家事事件法」研習課程,邀請臺高院蕭胤瑮法官擔任講座,法官、司法事務官、法官助理、調解委員及新竹律師公會律師參與,另特別邀請新竹縣、市社會局、處等社工人員參加。
蕭法官對於家事事件法之「家事調解程序」、「家事訴訟程序」、「家事非訟程序」及「履行之確保與執行」等相關程序,分別詳加解說。另介紹家事事件法之子法體系,如「家事事件法審理細則」、「家事事件法施行細則」、「程序監理人選任及酬金支給」、「法院設置家事調解委員會辦法」、及「暫時處分類型與方法辦法」等。
與會律師指出,因對程序監理人權利、義務等相關內容尚不明瞭,致律師不願擔任程序監理人。少家庭許翠玲庭長籲請律師踴躍擔任程序監理人,並與在場律師進行溝通,將律師擔任程序監理人可能面臨之相關程序與問題作初步說明,以減少律師疑慮。課程中,與會者分就鄉鎮市公所調解委員會是否仍可就家事事件進行調解?以及家事事件強制執行等相關問題提出討論,均經蕭法官詳予解說。

在適用新法之際,期待參與家事事件相關程序之人員,能夠透過相互溝通、形成共識之方式,共同推展家事事件新制。

法制動態

◎ 司法院101.6.27訂定發布「司法院大法官自律實施辦法」,自101.7.6.施行。
◎ 司法院101.6.26訂定發布「法官職務評定辦法」,自101.7.6.施行。
◎ 司法院101.6.26下達「各級法院法官自律委員會實施要點」、「法官會議實施要點」,自101.7.6.起停止適用。
◎ 司法院101.6.26廢止「地方法院實任法官晉敘至簡任第十二職等至第十四職等審查辦法」,自101.7.6.生效。

◎ 司法院101.6.22訂定發布「遴選法官職前研習辦法」,自101.7.6.施行。
法訊

最高行政法院101年度判字第490號裁判,已上司法院網站。

司法院徵才

◎ 司法院民事廳徵司法行政職系委5至薦7職等科員1名

大學法律相關系所畢業,具應徵職務任用資格,熟稔公文寫作及電腦文書處理,意者請於7月16日前檢附相關證件,掛號郵寄司法院民事廳收,不接受親自報名。如有疑問,請電(02)23618577轉225吳先生或上司法院網站查詢。

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