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第1513期 2011/9/8出刊:
保障優良法官 維護司法尊嚴

司法院討論法官評鑑制度 強化內外部課責機制功效
法官評鑑委員會增加外部參與 以不侵害審判獨立為前提 使司法人事及課責制度健全

【本刊訊】司法院「法官人事改革成效評估委員會」於9月5日召開第5次會議,由蘇永欽副院長主持,就法官評鑑制度相關議題進行討論。
會議首先由人事處梁宏哲處長進行簡報,以圖表說明現行制度及法官法施行後法官懲戒、懲處、自律、評鑑之流程,分析現行法官評鑑制度施行成效不彰有下列4點原因:一、法官評鑑委員會成員公信力薄弱、獨立性不足。二、該委員會決議僅具懲處建議權。三、法官評鑑與法官自律、懲戒及懲處制度交錯複雜,定位不明。四、法官個案評鑑事由過於狹隘。
梁處長接續說明法官法針對上開缺失改正之相關規定。改革法官評鑑制度之基本理念為審判獨立的確保、評鑑功能的發揮及評鑑程序的保障。另為健全法官評鑑委員會之體制及功能,提出「情節重大之判斷標準為何」、「法官所屬機關及上級機關有無請求評鑑之義務」、「評鑑委員會與監察院之關係為何」等議題請與會委員討論。
與會委員就法官評鑑相關事宜提出許多建言,大多肯定法官評鑑委員的外部化,使法官評鑑更具客觀性。部分委員表示,相關懲戒程序與監察院、考試院職權有所關連,宜事前多溝通協調;有委員表示,評鑑委員會設於司法院下,且一般人須透過相關團體請求評鑑,倘案件量不足,將無法發揮功能,另評鑑委員會是否有足夠資源,也影響其成效;另有委員提出績效評比之指標,宜就不同審級法院功能分別定之。
司法院林錦芳秘書長表示,法官評鑑委員會雖然設置於司法院之下,但司法院一向尊重各個委員會獨立之運作,絕無行政干預之可能,且有外部委員的參與及審查,更能發揮該委員會之功能。另為貫徹法官法為特別法優先於一般法的精神,將依委員建議,與監察院協商,就評鑑程序啟動後之案件,以評鑑為優先,以避免資源之浪費。
經過與會委員熱烈討論後,蘇副院長表示,法官法立法之前,即有司法院內部自律及外部他律各種機制,加上憲法賦予監察院的職權,故並不缺乏課責制度,然卻未使社會滿意,關鍵在於各種機制是否發揮功效。法官法特別強化評鑑委員會之外部參與,透過外部參與,避免同理心太強或同質性太高。然而如何避免與各種內部外部課責機制疊床架屋,有賴司法院的宏觀調控,也要與其他憲政機關相互協調。此外,全面評核可適當引入司法使用者的意見,績效評比指標也可參酌委員意見再調整,務期在不侵害審判獨立的前提下,使司法人事及課責制度更健全。

提供司法新鮮人後勤支援

司法院開啟加強關懷候補法官計畫

建立關懷新進法官良師益友制度 傳承審判經驗

【本刊訊】今年司法院開啟「加強關懷候補法官計畫」,建立各法院分發前後「學長學姐制」之經驗傳承機制。經由法官主動報名及法院審慎推薦,以近百位具有熱忱、耐心、有獨立思考判斷能力、願意傾聽、具豐富審判資歷的學長姐彙集成良師益友名冊,作為新進候補法官釋疑、解惑、傾聽、舒壓窗口,已於9月7日由各法院轉發50期司法官班分發之候補法官。候補法官如有任何審判、司法行政,乃至生活上疑問,可當面或以電話、電子郵件,請教名冊內學長姐,相互討論,以獲得建議與協助。
本項制度之建立,鑑於目前法務部司法官訓練所,除兩年學習外,尚須實戰磨鍊,而現行關於候補法官之養成與培育,僅於候補試署法官辦理事務及服務成績考查辦法第11條訴訟程序、法律問題及書類製作有所規定,其餘僅能仰賴同院學長姐熱心教導,或由候補法官主動請益,但候補法官所面對的,絕不僅是訴訟程序、法律及書類製作等問題,為使新進候補法官都能有充足後勤支援,尤其在法官員額較少、候補法官比例偏高法院或處理案情複雜之案件時,可以電話或電子郵件方式與學長姐進行討論。
司法院表示,日後將在評估可行性後,結合行政力量,有系統地推動各項具體關懷方案,建立完善溝通平台,為培育司法新幼苗而努力。

司法獎章

徐璧湖、林子儀、許宗力、許玉秀大法官榮獲一等司法獎章
陳正庸、許增男、周靜秀、陳國文法官 分獲一、三等司法獎章

【本刊訊】司法院9月5日核定頒給徐璧湖大法官、林子儀大法官、許宗力大法官、許玉秀大法官、前最高法院陳正庸庭長及故臺高院許增男法官等6人一等司法獎章,前臺高院陳國文法官三等司法獎章。
徐璧湖大法官歷任臺北地院推事、臺高院推事、最高法院法官及大法官等職務,於司法機關服務近40年,曾獲選為91年度優良法官;自92年10月起任大法官,至100年9月30日屆滿,從事解釋憲法及統一解釋法律及命令事項,迄8月止共計作成解釋122件,提出意見書12件;亦參與來訪國際知名法學人士專題演講並座談,促進國際法學全面交流,擴大理論與實務互動,增進各國對大法官解釋之了解。
林子儀大法官自92年10月起任大法官,至100年9月30日屆滿,從事解釋憲法及統一解釋法律及命令事項,迄8月止共計作成解釋122件,提出意見書35件;另擔任大法官解釋英譯及美國聯邦最高法院判決選譯之召集人,積極推動相關工作。尤其大法官解釋英譯,提升釋憲成果之國際能見度,成效卓著。
許宗力大法官自92年10月起任大法官,至100年9月30日屆滿,從事解釋憲法及統一解釋法律及命令事項,迄8月止共計作成解釋122件,提出意見書39件;另擔任歐洲人權法院裁判選譯及德國聯邦憲法法院裁判選輯之召集人,積極推動相關裁判選譯工作,對於提升釋憲功能,成效卓著。
許玉秀大法官自92年10月起任大法官,至100年9月30日屆滿,從事解釋憲法及統一解釋法律及命令事項,迄8月止共計作成解釋122件,提出意見書62件;並時與到院之法學學者專家及各界人士就釋憲相關議題研討,增進釋憲制度之研究與發展,促進實務與學術經驗交流。
陳正庸庭長歷任各審推事、法官、最高法院庭長,服務司法機關39年,任職期間盡忠職守,因辦案成績優良多次獲獎,著有「票據犯罪之研究」、「違反票據刑事處罰之探討」等論著,對於後進司法人員經驗傳承工作,不遺餘力,貢獻良多。
許增男法官歷任一審檢察官、推事及庭長、臺高院法官、庭長,服務司法機關近40年,辦案績效優良,平日律己甚嚴,待人和氣,審案認真,99年間雖身體不適,仍抱病開庭並參與評議,住院期間及病危前,仍掛念辯論終結的裁判書不及完成,敬業精神令人動容。
陳國文法官歷任一、二審法官,於97年間調最高法院辦事,自88年度起每年均受邀擔任內政部警政署舉辦專責人員處理交通事故講習班講座,民間司法改革基金會2001年法官評鑑,在裁判品質、法庭態度及品德操守等三項目均獲得80分以上之肯定。
【又訊】前臺中地院周靜秀法官日前獲司法院核定頒給一等司法獎章。周法官歷任花蓮、宜蘭、嘉義、屏東、臺中等地院法官,服務司法超過37年,負責盡職,曾撰寫「民法物權篇實務見解之整理與分析」一文,經評選編入司法院「司法研究年報第11輯」。

法制異動

●司法院100年9月5日修正「各級法院辦理刑事案件證人、鑑定人日旅費及鑑定費支給要點」,使證人、鑑定人得視實際需要搭乘高鐵到庭,以利法院妥速審結刑事案件。
●司法院100年8月26日廢止90年10月22日(90)院台廳一字第25746號令及92年9月17日(92)院台廳一字第23681號令,以配合99年5月1日施行之行政訴訟法第229條第1項第1款至第3款提高簡易程序數額為新臺幣40萬元之規定。
●臺灣高等法院100年8月25日訂定「臺灣高等法院暨所屬各級法院法警使用戒具要點」及「臺灣高等法院暨所屬各級法院被告及少年安全檢查注意要點」,並函各法院應列入法警執行職務教育訓練項目。

深化業務認知 拓展國際視野

智慧財產法院邀駐法呂慶龍代表專題演講

以外交實務經驗為例 闡釋唯有強化台灣實力才能贏得國際尊重與利益

【本刊訊】智慧財產法院日前邀請外交部駐法國代表呂慶龍以「從分享外交工作實務經驗談智慧財產權之保護」為題發表演講。
呂代表曾任我國駐海地共和國大使館公使、特命全權大使,我國駐日內瓦辦事處首任處長,並曾任外交部新聞文化司司長兼發言人,自民國96年2月起派任駐法代表處迄今,外交使節經歷豐富。
本次邀約演講緣於智慧財產法院於今年5月間,派員參加布魯塞爾「第6屆國際智慧財產權法法官會議」暨考察荷蘭海牙國際法庭及法國巴黎上訴法院,考察團在法國巴黎行程中,有感於智慧財產權之競逐攸關國家經濟之發展甚鉅,而呂代表豐富之國際經驗,對智財權的發展頗為熟悉,由他講述在國際間對於智慧財產權之保護,可拓展同仁之國際視野,故盛情邀約呂代表於返台期間,為該院同仁開講。
演講中呂代表提到,台灣在國際社會的處境獨一無二,非常艱困,但不能自我設限而停止進步;台灣也曾經歷仿冒階段,但現在台灣的產品,已逐漸在國際間打響知名度、嶄露頭角。西方國家講求實力,尊重強者,不能期待藉由悲情主義贏得國際社會的認同與支持,唯有積極爭取參與,不放棄任何一次可以發聲的機會,充分展現台灣實力,才能為國家與人民謀求尊重與利益。
呂代表舉麵包師傅吳寶春在法國參加比賽獲得優異的成績為例,因代表處事先準備小國旗分送在場人士,在頒獎的場合,那光榮的一刻,讓我們的國旗飛揚,行銷台灣也贏得友誼與尊重。至於我國廠商研發之產品,諸如自行車、手機,乃至於參展影片、文化藝術表演,都深受法國人喜愛,台灣已經走出當年常因誤侵他人權利在國外動輒涉訟之困境,充分展現軟實力。透過外交工作的努力,也讓我國自1964年與法國斷交後,還能與如此大的經濟體系保持密切關係,足證對外工作的重要,做得好才能保障國家利益。
最後,呂代表以我國人已獲得117個國家免簽證與落地簽證來解讀現代外交工作的內涵與目標,由於發給簽證是國家的主權行為,我國人獲得免簽證與落地簽證顯示國際社會對我國的高度肯定。外交工作沒有奇蹟,全靠實力,政府與民間努力的目標一致,相輔相成,全民皆受益。

同理心出發 多元化價值

新竹地院少年及家事法庭調解委員研習

【本刊新竹訊】新竹地院日前舉辦家事事件調解委員研習,邀請國立政治大學法律科技整合研究所王曉丹教授擔任講座。王教授同時具備社會與法律跨領域背景,曾任台中地院家事法庭調解委員,並參與教育部性別平等教育委員會、女性學學會等公共領域事務。
王教授以「離婚監護案件中較佳父母的法律敘事與法律建構」為題演講,首先從指標性社會案件的發生,以及民間社福團體的積極投入,使得民法第1089條由「父權優先」到「子女最佳利益」概念之轉變,說明了人民也可以作為推動法律變遷的重要力量。
王教授說明,調解作為一種「程序」,讓每一個人的困境得以被「說」出來,因而有改變的可能,並認為「當事人追求的公道」,與「法律人追求的公道」不同。法律人的公道就是我有權利,我的權利受到了保障,這就是公道;而當事人所認為的公道有時只是希望在場者了解自己受了很多委屈,如果他的感受被了解,則退讓一步也是無妨。
在調解程序中,調解委員應力求當事人權利平衡關係的建立。所以,調解委員應以同理心為基礎,引導當事人將內在的真意適時表達,建立良好溝通模式,獲取高度的信賴。另調解委員於調解程序中,可傳達多元家庭型態的觀念,告知將離婚視為另一段健康新生活的開始,而非人生幸福的終結。在子女最佳利益的法律實踐過程,與其說是達到正義的過程,不如說是兩性在傳統與現在轉變下的受苦過程。所以,家事事件調解委員的責任就是要讓傷害被看見,使被照顧者之需求被適當滿足、照顧者負起應有之責任。
王教授認為法律事實透過語言的敘說,最後所建構的「事實」,往往受限於語言文化結構、社會資源等因素,而成為一個與真實世界不盡相同的「事實」。這或許是從事司法工作者所應正視的問題。

環境教育訓練 體認珍貴資源

花院辦理認識自來水夏令營

【本刊花蓮訊】因應環境教育法於今年6月5日施行,花蓮地院林陳松院長率法院同仁參與台灣自來水公司第九區管理處舉辦之「認識自來水夏令營」教育訓練,活動分4梯次舉行。
活動中安排同仁至位於花蓮縣秀林鄉之砂婆礑淨水廠,由花蓮給水廠曹應廉廠長配合現場設備實地說明原水、淨水、供水等處理過程,解說自來水製作與檢驗流程,使同仁瞭解平日水龍頭中看似源源不絕之自來水其實得來不易,係水廠人員以電腦監控機制全天候運作、層層把關下之成果,應加以珍惜、節用;曹廠長並說明該處地名為「砂婆礑」之緣由,係出自泰雅族語「雨量充沛」之意,同時帶領同仁徒步至廠內之水源地,該處亦是花蓮地區溯溪勝地,惟看著昔日水量豐沛之水源地近年不敵氣候變遷而水量大減,為吾人應節約用水之警示。
接著驅車來到台灣自來水公司第九區管理處,由李嘉榮經理簡介該公司業務,說明花蓮地區與其他地區水資源來源、用途之差異,並教授同仁數個實用之用水觀念,為時半天之研習課程在熱烈掌聲下順利落幕,同仁皆表示獲益匪淺,不僅更加瞭解水資源,更肯認節約用水已勢在必行。

苗院歡送溫院長 表達敬意與感謝

【本刊苗栗訊】苗栗地院於9月5日下午舉辦溫耀源院長惜別茶會,院內庭長、法官、科室主管及同仁100餘人參加。
茶會首先由庭長宋國鎮致詞表示,溫院長因8年前擔任台高院審判長時一件案件程序上有瑕疵,自認應負起責任,毅然請辭院長職務,其胸襟令人敬佩。溫院長任內致力於院區環境美化,對辦公室、宿舍等諸多問題,都一一克服解決,深受全體同仁愛戴,去年度更榮獲全國法院院長評鑑第一名,同仁均非常感謝溫院長為苗院所做的貢獻。
溫院長表示,不戀棧任何職位,感謝全體同仁的支持、配合與努力,讓各項院務推展順利,不論是硬體環境或是服務表現,均深受上級及民眾肯定,這是大家共同努力的成果。
隨後,同仁分別對溫院長表達感謝及珍重之意,給予深切的祝福,氣氛溫馨。


板院中秋探訪 勉勵少年習技

【本刊板橋訊】板橋地院為了解受感化教育少年之執行狀況及關懷少年在機構內的實際生活情形,特於中秋佳節前夕,由陳祐輔院長率領少年法庭林春長庭長、法官、主任觀護人暨觀護人共20人,前往彰化少年輔育院,探視板院受感化教育處分裁定執行中之少年,並致贈日用品慰問。
訪視中,陳院長以布袋戲一代宗師黃俊雄先生一生的奮鬥經歷,期勉少年學習一技之長並專精之,以堅定的信念展望未來。林庭長亦鼓勵少年化阻力為助力,並舉所有種子皆有適合它的一片沃土為例,勉勵少年多方嘗試,展現自己長才。接著由法官、觀護人與少年進行個別談話,除表達對少年的關懷外,並期許少年能積極進取,努力向善。
另外,彰化少年輔育院「小吃班」之成員更現場製作車輪餅分享,活動在溫馨的互動及濃濃的餅香味中,畫下了依依不捨的句點。

桃院關懷少年 傳遞佳節溫馨

【本刊桃園訊】桃園地院為使受感化教育及安置輔導執行中之少年,在佳節亦能感受到被關懷的溫馨,藉此激勵少年,使其心靈上有正向積極的轉變,在中秋節前辦理為期2週的活動,訪問機構16所,慰問少年192人。
為了促使機構的矯治工作能延續深入社區,發揮社區的處遇功能,桃院特別鼓勵少年志工參加慰問活動,共同協助少年復歸社會,得到熱烈迴響。
桃院精心為受慰問少年準備每人1份生活日用品禮盒,觀護人、少年志工及其他人員亦自掏腰包購買書籍、糖果贈送少年,讓活動倍增溫馨感及熱鬧氣氛,拉近了彼此間的距離。
少年彷彿見到親人一般,陳述自己進入機構以後的反省、努力及改變,言語間流露真情。會談轉瞬間即過,來不及說的,約定在書信中再敘。

法訊

最高法院99年度台上字第2342號、100年度台上字第328、341、387、432、480、481號民事裁判、100年度台上字第3692、3693、3889、3890、4036號刑事裁判,已上司法院網站。

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