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第1397期 2008/07/10出刊:::
保障人民通訊自由

法院辦理通訊監察業務 有效降低監聽件數及話線數
以達到監察結束後100%通知受監察人為目標 並將建置聲搜案件管理系統

【本刊訊】依新修通訊保障及監察法規定,自96年12月11日起,偵查中案件之通訊監察,改由法官核發通訊監察書,綜理國家情報機關首長之核發通訊監察書,改由高等法院專責法官審查,決定是否同意或補行同意。施行迄今半年餘,在降低監聽件數及話線數、落實通訊監察保密措施及貫徹通訊監察結束後通知受監察人等皆有一定成效;司法院並活用建置通訊監察管理系統之經驗,將建置聲搜案件管理系統,提供法官查詢即時聲搜歷次紀錄,做為核發搜索票之參考,預估可在9月上路。
通訊保障及監察法第5條第2項由檢察官核發通訊監察書之規定,已經大法官釋字第631號解釋宣告違憲,該法並於96年7月11日修正公布,司法院為配合該法之修正內涵,以確保人民秘密通訊自由,並兼顧法院辦案需求,已採行之配套措施有:巡迴全國舉辦7場「法院辦理通訊監察業務研究會」、.指派法官擔任刑事警察局全國通訊監察研討會講座,協助警察機關瞭解並落實釋字第631號解釋意旨及該法修正內涵、設置通訊監察管理系統,連線各法院,便利業務之運作,並供線上監督管理全部通訊監察案件之用、與行政院會商大幅修正通訊保障及監察法施行細則、於96年12月3日發布「法院辦理通訊監察應行注意事項」、召集法院研商會議等。
另各法院辦理通訊監察業務,具體採行之新作為有:
一、遵照釋字第631號解釋「嚴格審查」、「隨時監督」意旨,每日接收通訊監察中心下單資料,線上即時查核比對有無違法監聽情形,迄今尚未發現有違法監聽。
二、法官積極審核通訊監察期中報告,無繼續執行監聽必要,即依職權撤銷。
三、落實通訊監察保密措施,提供直接引用通訊監察聲請書電子資料檔之功能,防止法院專責人員藉機私自查詢電話是否已被監聽之違失。
四、提供法官辦理通訊監察案件審核表,明確列舉應駁回監察之理由,杜絕聲請人僅抄寫法律條文,即可獲准通訊監察之情形。
自法官審查通訊監察案件以來,已大幅降低監聽件數及話線數,未來並期望能恪遵釋字第631號解釋「嚴格審查」、「隨時監督通訊監察之執行情形」意旨,落實正當程序保護及人民通訊自由保障;並督促執行機關應於執行監聽期間,確實報告監聽行為進行情形及有無繼續執行監聽需要;貫徹通訊監察結束後通知受監察人,以達到100%通知為目標;嚴密列管暫不通知案件,每二個月檢討不通知原因是否消滅。
此外司法院將進一步建置聲搜案件管理系統,提供法官查詢即時聲搜歷次紀錄,做為核發搜索票之參考,以避免同一處所,在短時間內被不同機關重複搜索,列管聲搜案件之陳報搜索執行結果,並統計搜索後扣押犯罪證據之比率,保密措施比照通訊監察作業等級,此系統預計可於9月上路,進一步落實人權保障。

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落實廉能政策

司法院準用公務員廉政倫理規範
明定社交禮俗標準、請託關說限制及其處理程序 8月上路

【本刊訊】為落實廉能施政,確保公務員清廉自持、公正無私、依法執行職務,司法院通過準用行政院「公務員廉政倫理規範」,並於8月1日同步施行,要求所屬機關人員遵照辦理。
基於政府一體,廉政工作不分行政或司法,並落實馬總統「不願貪、不能貪、不必貪、不敢貪」廉政四不政策,提升政府清廉形象,司法院配合實施公務員廉政倫理規範,務使廉政革新工作有效推展至全國院屬各機關,以展現政府根除積弊的意志與決心。其主要規範內容包括:
一、本規範所稱公務員,係指適用公務員服務法第24條受有俸給之文武職公務員(包括約聘雇人員在內)。
二、揭示公務員應依法行政,以公共利益為依歸,並迴避利益衝突。
三、以公務員配偶、直系血親、同財共居家屬之名義受贈財物,或藉由第三人收受後轉交公務員本人或前段之人,推定為公務員之受贈財物。
四、明定正常社交禮俗標準為新臺幣(以下同)3000元,同一年度來自同一來源不得超過10000元。
五、公務員因訂婚、結婚、就職、升遷異動等的餽贈及飲宴應酬,以正常社交禮俗標準為限。
六、公務員出席演講、評選等活動支領鐘點費每小時不得逾5000元、稿費每千字不得超過2000元。
七、明定受贈財物、飲宴應酬及請託關說之限制及遇有請託關說之處理程序。
八、要求政風機構設置專人提供諮詢服務。
九、違反本規範經查證屬實者,依相關規定懲處;其涉及刑事責任者,移送司法機關辦理。

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通保新制上路半年餘 具體成效
【本刊訊】通訊保障及監察法將偵查中案件之通訊監察,改由法官核發通訊監察書,綜理國家情報機關首長之核發通訊監察書,改由高等法院專責法官審查,決定是否同意或補行同意,自96年12月11日起生效,新制施行迄今半年餘,不論是監聽件數及話線數都有大幅下降,顯示在落實憲法保障人民秘密通訊自由之權利上有所改善。
統計施行至97年6月30日止,各法院共受理聲請核發通訊監察書有10339件,核准件數中全部核准6840件、部分核准部分駁回1323件,全部駁回2176件,核准比率約72.54%;核准線數34806線,駁回線數14052線,核准率約71.24%;緊急聲請監察僅33件,核准26件,駁回7件。不僅在監聽件數及話線數都有大幅下降,緊急聲請監察案件亦有明顯減少。
至於法院核准通訊監察案件類型,以毒品危害防制條例為最大宗7802件,約占7成,其次為貪污治罪條例案件、槍砲彈藥刀械管制條例案件、詐欺,及組織犯罪防制條例案件(採多案由統計)。
法官審理通訊監察案件,依釋字631號意旨法官應嚴謹審核,聲請書未依規定具體記載監察理由,並提出具體事證,僅抄錄法條者,法院均不予准許;至於聲請案件駁回理由以「欠缺就監察犯罪曾經嘗試其他蒐證方法而無效果之具體事實;或不能或難以其他方法蒐集或調查證據之具體理由」及「無可信其通訊與聲請監察犯罪有關連性之具體事證」為多。
另外,監察結束後通知受監察人工作亦落實執行,目前通訊監察結束應通知受監察人者2611件,法院通知受監察人者1056件,約4成,檢察官已陳報暫不通知者約2成7,其他3成2案件,檢察官尚未陳報法院審核是否通知受監察人,已提示法院協調檢察官落實陳報。
法院在結束監察通知受監人之案件中,有獲得原訂監察資訊者656件,約占62.18%,未獲得資訊者400件,約占37.82%,此項數據可作為法院未來就監察案件聲請准駁之參考依據。

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實務與法學教育整合

司法院安排法律系所學生暑期工讀
以弱勢學生優先 協助處理無涉公權力或保密事項業務

【本刊訊】為結合司法與教育資源,提供大學法律系、所學生接觸司法實務的多元化管道,以培育理論與實務兼備的優良司法人才、減輕法院負擔,司法院特訂定「司法院暨所屬一、二審法院進用大學法律系(所)學生工讀方案」,並自本年度暑期開始實施。
依本方案,司法院、高等法院以下各法院、高等行政法院、智慧財產法院因業務需求,得於寒、暑假期間,進用大學法律系、所工讀生,協助處理無涉公權力或保密事項之業務。又為善盡社會責任、關懷弱勢,以家庭清寒或遭遇變故之學生,優先考量進用。
進用大學法律系、所工讀生,不僅有助司法院、法院減輕業務負擔,更有助法律系、所學生接觸司法實務、印證法學理論,可謂互惠、雙贏之措施,故本方案初次實施,即獲得大學法律系、所學生熱烈迴響,僅報名應徵司法院工讀生之學生,即達243名。
司法院及所屬法院招募工讀生名額計93名,其中部分已截止報名,部分仍受理報名中。有意利用暑假期間接觸司法實務、開拓法律視野之學生,可注意司法院及各法院對外網站張貼之「徵人啟事」,並歡迎報名應徵。

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廣納司法新血 助益司法效能

司法院97年司法事務官訓練班開訓
賴院長親臨主持 期勉司法新成員汲取新知充實自我

【本刊訊】司法院97年司法事務官訓練班於7月7日上午假司法人員研習所大禮堂舉行開訓典禮,賴院長親臨主持,謝秘書長、沈副秘書長及相關廳處長,台灣高等法院黃院長、台北地院楊院長、板橋地院陳院長等應邀出席觀禮,受訓學員150人。
賴院長於典禮中,一一介紹與會謝秘書長等首長,並表示這麼多首長應邀出席,顯示司法院對本訓練班及對司法事務官加入司法行列的重視與肯定;也對各位學員能在眾多競爭者中脫穎而出,表達祝賀之意。賴院長隨後表示,訓練期間計有6個月,專業研習期間9週,實務訓練18週,講座都是一時之選,期勉與會學員專心學習,充實自己;賴院長並以年輕時參加訓練班的美好回憶,鼓勵學員多交一些知心朋友,彼此砥礪打氣,知心朋友是人生最珍貴的資產,不亞於知識之研求。
司法事務官是新的制度,第1批去年甄選的60位司法事務官,已在各地方法院服務,以辦理民事、非訟、民事執行事務為主,而本次受訓學員是第1次經考試院司法特考錄取的。為使司法事務官能更發揮助益司法效能之本旨,法院組織法第17條之2已經立法院修正,總統於6月11日公布,此一修正使司法事務官辦理之事務由原本以民事事件為主,擴展到民事以外的事務,包括刑事案件,司法事務官能辦理的事務範圍更寬廣。賴院長勉勵大家以寬闊前瞻的心境汲取新知,不要劃地自限,除了講座課堂的講授外,更應隨時吸收課程以外的知識。

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在職進修 提升素質

高雄高分院舉辦法官助理基礎及專業訓練
【本刊高雄訊】高等法院高雄分院日前舉辦97年度的法官助理基礎暨專業訓練課程,由院長、庭長和官長擔任講師,課程內容包括法律專業知識、政風、人事相關規定等,涵蓋了法官助理日常生活及工作職掌所應具備之知識。
林吉輝官長講授之「一般課程」,除服務守則外,也提到司法倫理之內涵,期許從道德及倫理等面向去思考本身工作價值,盡守本分;而「人事、政風法規」課程,能讓法官助理了解自身權益及行為準則規範;至於「民、刑事審判實務」,特請許明進庭長及翁慶珍庭長就目前最新法律修正條文、實務見解等資訊及如何協助法官辦理訴訟案件審查、整理等所需知識及技巧與法官助理一同分享。其中翁庭長以某位成功人士的小故事帶出「道德常常能彌補智慧的缺陷,然而智慧卻永遠填補不了道德的空白」這句發人省思的話,期勉法助重視道德及有顆柔軟的心。
最後壓軸的是尤三謀院長,為大家講授「便民禮民與司法未來」,院長以親切幽默的講課方式分享他推動司法便民禮民的過程與心得,亦提出「法律須有生命,而非只是冷冰冰的法條」想法,期許大家以同理心看待每一位到法院尋求幫助的民眾,創造服務的法院,而非權威的法院,並且勉勵大家要找到一位值得觀察學習的偶像,提升自己的素質。
由於各位講師以生動親切的講課方式輔以用心準備的講義,使法助們意猶未盡且獲益良多,更加期待來年的訓練課程!

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熱情歡送 離情依依

台中高分院黃斐君、袁從楨庭長等榮退
【本刊台中訊】台中高分院為歡送資深黃斐君庭長、袁從楨庭長及林世傑科長、張一夫及江淑楨書記官榮退,日前籌劃舉辦音樂饗宴的送別茶會。
會中,陳院長首先對奉獻一生於司法工作的退休同仁表示不捨、祝福與羨慕之情,感謝在他們的努力不懈下,司法逐漸茁壯,典範將永遠留存。接著袁再興庭長稱讚黃庭長樹立公正的司法形象,又兼具豐厚美術、音樂等素養,祝福黃庭長與在場的黃燈煌前主任檢察官伉儷退休後過著神仙俠侶般的快樂生活。接著其他庭長、法官、同仁爭相發表與各退休同仁這一段期間相處的點滴,有歡笑、也有淚滴。會中並邀請即將赴美深造鋼琴家李文雄庭長之女李國瑛小姐鋼琴演奏及學聲樂有成的王重吉法官之女王喜愛小姐獻唱,增添不少離情。
黃庭長致詞時,引用早年剛擔任檢察官當時的劉日安檢察長的一句話「作任何事都要勝任愉快」與同仁共勉惜別,十分珍惜與大家相處的30餘年時光。
隨著蔡秉宸法官演唱「掌聲響起」,同仁的合唱「祝你幸福」中,整個送別會充滿歡笑、溫馨與懷念,現場感受離情依依與不捨 。

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配合精神衛生法修正施行
停止緊急安置或強制住院參考要點 7.4生效

【本刊訊】司法院於7月3日訂定「法院辦理精神衛生法停止緊急安置或強制住院事件參考要點」,並訂7月4日生效,以配合新修正精神衛生法之施行。
精神衛生法係於79年12月7日制定,為因應社會環境快速變遷而進行全面翻修,修正條文於96年7月4日經總統修正公布,並自97年7月4日施行。新修正精神衛生法明確劃分中央與地方主管機關應辦理事項及相關目的事業主管機關權責,充實病人權益保障措施與協助就醫、通報及追蹤保護措施,修正精神醫療照護業務相關執行規範,並就嚴重病人之強制住院、緊急安置、強制社區治療等,建立完整之程序規範。
修正之精神衛生法第42條就緊急安置、強制住院等事項予以規範,司法院特就辦理是類事件訂定參考要點、聲請書狀參考範例、裁定例稿等,以供法官辦案參考。參考要點內容主要提示精神衛生法所定聲請停止緊急安置或強制住院事件之聲請人,不以嚴重病人為限, 其保護人、經中央主管機關認可之病人權益促進相關公益團體均得提出聲請,如以電訊傳真或其他科技設備之方法向法院聲請者,應依民事訴訟文書傳真及電子傳送作業辦法之相關規定辦理。另外停止緊急安置或強制住院事件之審理程序不公開,法院如以文書為調查事實及證據時,得斟酌情形以密件為之;法院審理此類事件,並應注意採取保護當事人及參與開庭人員安全之適當措施 。

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司法院舉辦少年個案研討會
分享輔導經驗 討論接手、鬆手、放手時機

【本刊訊】司法院少年及家事廳於日前在宜蘭地院舉辦97年度第2場少年業務個案研討會,以「陪伴、提醒和資源聯結─輔導工作的接手、鬆手、放手」為題,與會者有醫師、學者及實務工作者等專業人士,並有來自全國各少年法庭(院)庭長、法官及觀護人50餘人。
首先由宜蘭縣員山榮民醫院精神科醫師劉光中主任以其協助法院輔導少年之經驗,提出「從精神醫學觀點談保護處分少年之問題診斷與輔導」之報告,說明觀察少年問題必須注意潛在、激發、持續等因素,並以少年為中心進行輔導,以照顧代替治療,協助少年舒緩情緒、照顧其生活環境、並增強其優點及良善的動機,進而在友好的感受及情感交流中得到行動的能力。
慈濟大學社工研究所萬育維副教授與談時,則以尊重但不依賴專業,以及人可多面向發展等角度,提醒輔導工作者在自己的專業之外,也注意孩子終將回歸原生家庭之適應問題。
接著再由宜院尤明芳少年保護官及徐薏如少年輔導志工針對在陪伴、提醒少年及資源聯結過程中,所面臨如何掌握「接手」、「鬆手」以及「放手」等時機的困境,以個案為例提出報告,由周建忠法官等與談回應後,與會人員即分組就少年保護官兼具執法者與輔導者之角色衝突等議題進行討論,分享經驗及心得省思。
下午,先由安置機構慈懷園胡碧雲主任報告該機構協助法院安置輔導少年之成效,並報告該機構內所提供之服務項目及未來與法院進一步合作之願景。隨後由任職宜蘭縣教育處之王奕增老師介紹宜蘭縣內中輟生輔導工作,及與法院聯結合作之成效。
本次研討會藉由保護官平日所最常接觸之單純類型個案,帶出明確之議題,在宜蘭地院黃瑞華院長流暢的主持中,與會庭長、法官及觀護人深入探討及分享審理、輔導等方面之心得、經驗,均感收穫良多。會後並前往宜院位於羅東之少年及家事法庭,參觀甫改善完成之少年候審空間、所提供寓教於樂的影音設備,及在晤談、輔導空間之溫馨設計與安排 。

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