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第1315期 2006/11/30出刊:::
提升審判效能 改善積案問題

借鏡各國經驗 司法院研議案件流程管理制度
新加坡採企業經營理念 重新建構內部組織、整合司法體系等措施 具參考價值

【本刊訊】司法院為解決法院積案嚴重、法官工作負荷過重問題,繼考察美國、澳洲、英國法院的案件流程管理制度後,日前由司法行政廳林瑞斌副廳長帶隊考察新加坡最高法院及初級法院,實地了解相關制度的運作,並於11月23日返國,參訪所得相關資料對於司法院刻正積極研擬我國案件流程管理制度,極具參考價值。
新加坡法院過去曾一度飽受積案、遲延所苦,嗣經推動多項大力改革方案,終獲致舉世矚目的豐碩成果,足為我國借鏡。1991年楊邦孝接任新加坡最高法院大法官(即最高法院院長)時,積案問題極為嚴重,案件平均等待審理時間為2年,部分案件更長達4年。有鑑於此,楊邦孝大法官引進企業經營管理的理念,大刀闊斧進行司法改革。
以初級法院為例,1992年起陸續以9項改革主軸徹底改造司法體質,包含重新建構內部組織、重新思考法官角色、重新界定司法運作模式、細緻提升服務標準、重新調配社群資源、以資訊科技重新調控、重新設定與評價仲裁目標、重新整合司法體系的典範及重新定位法院等。由於在觀念及做法上的大幅革新,使新加坡法院經歷脫胎換骨般的蛻變,在1993年底前即完全解決積案問題,將案件平均等待審理時間大幅縮短為4星期。
另一方面,新加坡初級法院為避免重蹈覆轍及提升審理的效率,自1993年起發展案件管理制度,以團隊分層、分工合作方式進行訴訟,將法院人力資源作最有效的分配與利用。以民事訴訟為例,經初級法院所設初始解決紛爭中心處理的案件,和解率超過95%;進入審理程序的案件,也須確認案件準備完全後,才由案件管理小組的組長法官定期,並分案由同組法官開庭審理。
此外,案件如未經上訴,法官無需製作裁判理由書,節省大量時間與精力。至於在高等法庭(設於最高法院內)進行的訴訟案件,均由不具法官身分的主簿官全權進行審前程序,僅於案件準備完成、適於審判時,始由主簿官定期分交法官開庭審理,充分展現法官僅處理案件最核心判斷事項的精神。
新加坡法院的傑出表現,除了制度設計具有靈活、彈性的特性以外,高素質司法人員也是重要的關鍵因素。以法官為例,新加坡初級法院法官逾70名,不少人為新加坡大學法學院或牛津、劍橋等著名大學法科一等榮譽畢業的高材生,素質極為優異,再加上新加坡法官待遇頗為優渥,自然吸引許多第一流人才以從事司法工作為職志。
由於近十多年來卓越的表現,新加坡法院已將願景定位為追求世界一流的司法制度。而依著名的瑞士管理發展學院(IMD)評鑑結果,新加坡法院在2005年的表現僅次於香港,位居亞洲第2名,超越日本、韓國及我國;在法律架構的評價方面,則位居世界第3名。雖然新加坡法院的整體表現擁有極高的評價,但該國仍以精益求精的態度,體察知識經濟社會的脈動,不斷追求創新與突破,繼續進行各項改革,值得我國特別重視。

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國際法學交流

德國慕尼黑大學許迺曼教授來訪
事法上調查證據程序中之人權保障」及「法益作為的刑罰規範的憲法界限—評析德國聯邦憲法法院對刑罰規範的違憲審查」為題,發表二場專題演講。
積極促進國際法學交流,以汲取新的思維,作為司法制度興革之參考,是司法院持續進行的重要事項。大法官於本年度邀請德國慕尼黑大學許迺曼教授來訪,並舉行有關刑事人權之專題演講。許迺曼教授在「刑事法上調查證據程序中之人權保障」專題演講中,提出西方國家犯罪偵查程序的警察化、情治化,以及認罪協商制度與法治國原則間衝突的觀點,足資我國借鏡。在「法益作為的刑罰規範的憲法界限—評析德國聯邦憲法法院對刑罰規範的違憲審查」專題演講中,許迺曼教授認為在一個自由法治國中,一項刑罰構成要件只有當它對於法益保護是適合的、必要的並合乎比例的,才具有正當性;法益保護原則在法治國刑法中是不可摧毀的憲法界限。許迺曼教授上開對於實質權利保護的論述,殊值重視。
許迺曼教授在德國的法學地位非凡,1970年以「不純正不作為犯之基礎與界限」為題之成績最優論文,取得法學博士學位。1971年通過第二次國家考試並取得律師資格,其後任教於哥廷根大學、慕尼黑大學、波昂大學等德國知名大學。
許迺曼教授擅專於刑事人權之論述,並曾任曼海姆大學法學院副院長及院長,以及慕尼黑大學法學院院長之職。2001年起擔任德國刑事法教授協會會長、日本刑事法協會榮譽會員,以及多國大學之客座教授,並曾參與多種國家級與跨國性研究計畫,為國際知名之刑事領域學者。

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服務品質意見調查結果出爐

八成九民眾滿意一、二審法院行政服務
【本刊訊】為了解民眾對法院行政服務品質的滿意度,以做為未來服務提升的參考,司法院95年「民眾對法院行政服務品質意見調查」結果出爐,受訪民眾對一、二審法院行政服務總體滿意度為八成九,四成的民眾曾在95年內瀏覽過各法院之資訊網站,而95年內使用過各法院資訊網站的民眾對網站提供之資訊滿意度則有八成一。
本年度「民眾對法院行政服務品質意見調查」於9月1日至30日辦理,一、二審法院計回收調查表11,929份,其中自行填報8,253份,訪問調查3,676份。調查項目包括民眾對法院行政人員服務品質、軟硬體設施及民眾使用各法院資訊網站等服務之滿意度。
調查結果顯示,95年民眾對一、二審法院各項行政服務品質整體滿意度為88.61%,較去年微升0.24個百分點。其中法院行政人員服務品質滿意度為92.68%,無論是服務態度、辦事效率或專業知識,均比去年略高,顯示民眾對法院行政人員之服務品質持續肯定;而軟硬體設施滿意度為85.47%,較去年微增0.24個百分點,除「環境的整潔及舒適」及「民眾查詢系統」滿意度較去年略降外,其餘各項滿意度都較去年微幅增加。
二審法院行政服務品質整體滿意度達91.81%,較去年下降2.95個百分點,其中法院行政人員的服務品質滿意度為94.38%,軟硬體設施之滿意度為89.78%,其中以「硬體設施及空間配置」減少5.83個百分點最多,其次為「環境的整潔及舒適」減少2.91個百分點。
一審法院行政服務品質整體滿意度為88.25%,較去年微增0.53個百分點,其中法院行政人員服務品質的滿意度達92.49%,另軟硬體設施之滿意度為84.99﹪,較去年增加0.53個百分點,係因一審法院之服務項目較多,而部分法院受空間之限制必須分區辦公,致民眾對一審法院整體辦公環境之滿意度未能超過八成五,但在各法院的努力下,「環境的整潔及舒適」、「硬體設施及空間配置」及「各種書狀範例」滿意度仍較去年小幅增加。
而在網路資訊服務部分,有40.38%的民眾曾在今年使用過司法院或各法院提供之資訊網站,一二審法院之使用率各為39.03%、52.26%;而律師、法務(或律師助理)因業務上需要,不論一、二審法院之上網比率均超過五成以上。曾利用法院網站之民眾中則有74.19%認為網站連線速度屬「佳」,另87.72%之民眾認為網站提供之各項資訊已足夠。整體而言,民眾對法院資訊網站評價為「佳」或「尚可」者合計97.99%。

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司法院主管會報第291次會議

研議裁判書公開上網 應兼顧隱私權
【本刊訊】司法院主管會報第291次會議於11月21日舉行,由范光群秘書長主持,黃文副秘書長及司法院各單位主管出席。主席指示重要事項如下:
1、關於裁判書上網公開,應如何兼顧資訊公開及隱私權之保護,請副秘書長召集相關單位開會討論,研擬妥適作法,並供增修相關法律之參考。
2、請民事廳研究設計檢測各法院民事執行再造辦理成效之具體方法,俾供持續檢討改進之參考,並使各界了解實施成效。
3、法官法草案已送請考試院會銜,請人事處積極瞭解該院之意見,以便及早進行溝通。
4、司法人員人事條例修正草案有關大法官專業加給法制化之條文已完成會銜程序,送請立法院審議,請人事處、公共關係室注意審議進度,加強聯繫。

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學術研討會

最高法院舉辦國際私法暨刑之量定學術研討會
討論涉外親權判決、有價證券準據法、量刑標準等議題

【本刊台北訊】最高法院11月21日,假該院四樓會議室舉辦「國際私法暨刑事法上刑之量定相關問題」學術研討會,邀請有關學者專家及該院民、刑事庭庭長、法官、北部地區一、二審庭長、法官參與,並開放行政同仁及法官助理自由參加,共同研討。
研討會由院長吳啟賓致詞揭開序幕,表示本次研討會民、刑事法律問題合併研討,上午民事部分討論有關國際私法之相關問題;下午則為刑事部分,研討刑事法上刑之量定相關問題,使一、二、三審法院法官共聚一堂相互研討,具有重要意義。
本次研討會第一場由最高法院林奇福庭長主持,政治大學林秀雄教授報告「涉外親權判決之研究--試評最高法院82年度台上字第1835號判決」,並由顏南全法官擔任與談人;第二場由台灣大學羅昌發教授主持,台大曾宛如教授報告「有價證券準據法之探討--以票據與股票為例」,陳碧玉法官擔任與談人;第三場由吳院長親自主持綜合討論,與會人員提出各種問題就教於報告人及與談人。
下午之刑事法律問題研討,第一場由林永謀大法官主持,最高法院林增福庭長報告「由美英兩國量刑標準之制定,談我國法制對刑罰裁量權之限制」,蔡彩貞法官擔任與談人;第二場由紀俊乾庭長主持,台北大學法研所吳景芳所長報告「量刑基準之抉擇」,洪昌宏法官擔任與談人;第三場綜合討論,由吳院長主持,與會人員發言踴躍,提出各種問題相互研討。

 
國際司法交流

臺高院邀Joanna Seybert法官介紹美國聯邦量刑
【本刊台北訊】臺高院為提供刑事審判法官更多量刑參考,以保障訴訟當事人權益,邀請美國聯邦法院Joanna Seybert法官於11月27日假司法大廈三樓大禮堂就「美國聯邦法院之量刑及量刑表」發表專題演講並座談。現場由臺大王兆鵬教授即席翻譯。
演講及座談會由高院張院長主持,司法院翁院長親臨致歡迎詞,感謝Joanna Seybert法官不辭辛勞,分享美國聯邦法院刑事案件之量刑經驗。
Joanna Seybert法官闡述美國聯邦政府自1984年通過「量刑改革法」,由「量刑委員會」依法律授權制定「量刑準則」(或稱為量刑指導方針sentencing guidelines)之內容、變革及實務運作情形,並就具體個案之量刑如何符合罪刑相當、公平正義等原則逐一詳細解說。
演講完畢後,與會同仁相繼就美國聯邦法院之量刑準則有無窒礙難行之處、是否受到法官重視、是否為法官量刑唯一依據、法官跳脫量刑表科刑範圍而為判決所作成書面報告之性質及該判決之效力、量刑準則實施後人民對法官量刑之公正感受有無明顯提升、牽涉國際性案件之量刑標準有無不同考量因素等等疑義,踴躍發問,Joanna Seybert法官一一提出寶貴意見。
為使南部地區法官等法界人士亦能參與,臺高院另安排Joanna Seybert法官於11月29日至臺南高分院發表專題演講並與當地司法人員座談研討。
Joanna Seybert法官1971年取得美國聖約翰大學法學博士學位,隨即擔任紐約市法律扶助會訴訟部門律師,1994年擔任紐約州東區聯邦地方法院法官迄今,2005年獲選為國際法官協會亞洲、北美及大洋洲區域會議主席,2006年10月當選為國際法官協會副主席,亦為國際法官協會駐紐約聯合國代表,學養歷練豐富,為精通美國刑事司法審判制度之法律專家。

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美教授孟洛伉儷參訪高雄高行
【本刊高雄訊】美國西佛羅里達大學教授孟洛博士(Jim L. Munro)伉儷應高雄高等行政法院邀請,於日前來訪,並與法官舉行座談,一趟豐富的文化兼學術之旅,讓彼此留下美好的印象。
當日上午孟洛教授伉儷抵達,由藍獻林院長親自接待,並安排同仁全程英文陪同簡介。在介紹公共藝術空間時,一幅由石忘塵先生親書的字畫「主客無間」,引起教授的興趣,透過巧思的英譯及彼此的肢體語言,將中國字的微妙內涵詮釋的恰如其分,也讓在場的所有人開懷大笑。
孟洛教授非常讚賞法庭的溫馨佈置及遠距視訊的先進科技,參訪中,看到小朋友在幼小的年紀就能透過參觀法院,使法治觀念從小紮根,讓他更肯定我國司法改革努力的成果。
孟洛教授是政治與社會學博士,專精行政政治學、現代組織理論、公共政策等,曾多次應邀來台講學,並曾擔任我國中央警察大學客座教授。
在與法官座談中,先就法官養成及律師晉用等司法制度比較美國與我的主要差異,並對美國司法面臨的問題及法學教育制度面提出看法,法官也提出有關阿瑪迪斯號油輪污染行政爭訟案及陷害教唆在美國憲法層次的違法性等問題相互討論,孟洛教授以幽默的英語回答。該院並及時趕錄本次參訪活動音樂光碟致贈遠來的貴賓,作為永恆的回憶。

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法制動態
  • 考試院、司法院、行政院95年11月22日會銜廢止「律師檢覈辦法」。
  • 司法院95年11月28日修正「地方法院民事執行處選任不動產鑑定人作業參考要點」。
  • 司法院95年11月27日修正「地方法院民事執行處特別變賣程序之公告拍賣聲請應買參考要點」、「地方法院民事執行處併案調卷及囑託執行參考要點」、「地方法院民事執行處不動產投標參考要點」。
  • 司法院95年11月24日修正「法官評鑑辦法」,並停止適用「法官個案評鑑作業注意事項」。
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司法雷達站

南高分院強化與民有約 完成多媒體宣導短片
【本刊臺南訊】臺南高分院為強化與民有約活動效果,並慶祝建院60週年紀念,經一年之精心策劃及拍攝,頃完成多媒體宣導短片。由簡松柏公設辯護人帶同全體法助負責編寫劇本,並請法官、法助、書記官及職員擔綱演出,以營造親切自然之氣氛。而嚴肅的民、刑事審判過程,透過生動活潑的劇情加上動人的配樂,讓全片充滿真實與感性。
該片係以「便民服務」、「刑事交互詰問」及「民事集中審理」為主軸,除介紹新訴訟制度之架構及流程外,並介紹該院的歷史沿革、組織、管轄等項,俾參訪者能在最短時間內瞭解該院之業務運作狀況及訴訟新制之精髓。片尾則以:「全台首學鎮府城、安平古堡覓遺跡、雲破日出阿里山、濁水淘盡西螺橋、交互詰問見真情、集中審理增效率、我心如秤定紛爭、明鏡高懸正義彰」八詞,搭配轄區內台南孔廟、法庭場景及法官大合照等八個畫面,刻畫出雲嘉南優美景緻及司法工作的神聖,使全片兼人文采風及法治意涵。

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南院邀張淳淙演講 解決實務運作疑難
【本刊臺南訊】臺南地院為增進法官對於刑法修正後,衍生相關問題之處理與認識,日前邀請最高法院審判長張淳淙,至院專題演講「概論刑法之修正」,李慧兒院長引言,吸引臺南高分院、地院、地檢、臺南律師公會等單位之審、檢、辯、學習司法官、法官助理、書記官等70餘人聆聽,座無虛席。
張審判長先說明刑法制定的時代背景,然後就修正的立法理由予以評介,使聽者得以明瞭其梗概,進而融會貫通。例如有關罪刑法定原則、從舊從輕原則、拘束人身自由處分之法定原則、新舊法比較適用之原則等,爭議問題之探討,以深入淺出,旁徵博引之方式講解,讓聽者一聽就懂。
其他有關:違法性錯誤、精神異常行為及原因自由行為之責任原則、不能犯、準中止犯及正犯、正犯與共犯、數罪併罰等修正原則及其立法理由,亦作有系統的講述,連貫且一氣呵成,最後再就其他爭議問題進行探討。
因為張審判長講述的內容十分豐富,演講時間延長46分鐘後才圓滿結束,聽者滿載而歸。
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輔大法律系師生參訪板院 印證非訟事件實務
【本刊台北訊】輔仁大學法律系為印證非訟事件法之理論與實務,日前由該系劉初枝教授率領學生二十餘人至板橋地院板橋簡易庭非訟事件處理中心參訪,陳祐輔院長除責由楊志勇庭長妥為規劃參訪內容與行程外並親自接待主持,會中簡介板院之沿革、業務等,亦期勉同學們把握機會,將在課堂上所學之理論藉由本次參訪得以印證、釋疑。
接著由楊庭長介紹該院非訟事件處理中心之事務分配概況,並略述非訟事件之目的乃在預防爭執、疏減訟源及維持私權之安定,及帶領參觀各項軟硬體設備。
最後由楊庭長偕同非訟中心古秋菊法官、家事法庭郭光興法官與師生舉行座談,同學就先前所見與所學理論疑義發言踴躍,楊庭長等均詳細一一回應解答,座談會就在問者用心、答者盡心之氛圍下圓滿結束。
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