政風體系核心價值
一、背景說明：
法務部施部長於94年2月1日就任後，提出「專業」、「熱忱」、「負責」為本部共同之核心價值，並指示政風司依據自身業務特性訂定政風核心價值，希政風機構能展現專業、熱忱及負責之工作能力，於政府組織改造之潮流中，取得存在及競爭之優勢，並建立政風人員實踐端正政風、促進廉能政治願景之價值基礎，型塑優質之政風新形象。
二、政風核心價值之意義：
經針對各主管機關政風機構同仁進行問卷調查及對政風主管座談會與會主管進行調查二階段票選，以「關懷」、「公正」獲得較多數政風同仁之共識，與本部共同核心價值結合成政風體系之核心價值，分為下列5者：
（一）專業：提升專業知能，追求高績效產出，並以績效管理、標竿學習、學習型組織、樸實儉約等具體作法，建立專業績效的公務團隊。
（二）熱忱：積極主動、熱心誠懇，迅速回應民眾、機關首長與同仁之需求，展現行政執行力及對公共服務的熱忱與活力。
（三）負責：不畏難、不塞責，有自信，有擔當，主動積極，勇於任事，敬業樂觀，對工作負責，獲取首長肯認，突顯政風存在價值。
（四）關懷：真誠傾聽，懇切關心，加強人際互動，於工作中展現人性關懷，爭取同仁的支持、信任與肯定。
（五）公正：依法行政，不偏不倚，以專業之能力、無私之態度、公平正直之工作立場，建立機關首長、同仁與民眾之信任，展現政風工作積極面向。
三、政風核心價值之推動計劃：
為加強凝聚政風同仁共識，本部政風司將持續深化政風核心價值，並與現行政風重點工作相互結合，茲就推動方案重點說明如次：
（一）實施對象：各級機關政風機構暨各縣市政府政風室所屬政風主管與同仁。
（二）推動期程（自94年4月起）：
1、研討期：以召開各級機關政風機構主管座談會及問卷調查方式，研討凝聚共識，確立政風核心價值（94年 5月30日前）。
2、宣導期：加強宣導及推廣，於辦理新進政風人員訓練、在職訓練、九等政風主管研究（培訓）班、業務專精講習、座談會及工作檢討會場合等實施政策宣導，爭取政風人員認同與支持，落實宣達政風核心價值 （94年10月31日前）。
3、深化期：以落實政風核心價值作為規劃、執行、評估及研議改進各項政風政策及具體作法，持續深化政風核心價值（94年8月1日起）。
四、政風核心價值欲達成之策略目標：
近年來，民眾對政府部門之行政效率與服務品質皆有高度要求，為使政風核心價值深化為政風文化之基礎，導引政風同仁上下一致為政風願景共同努力，爰透過核心價值內涵之分析，確立政風體系之策略目標，以期能推動全方位之政風業務。
（一）導入「平衡計分卡」模式：
1990年源起於美國的「平衡計分卡」（The Balanced Scorecard）強調企業的績效衡量指標應涵蓋財務、顧客、企業內部流程及學習與成長等4個構面，並就此四大構面規劃不同之策略目標，以藉之達成公司之遠景，此即為「平衡計分卡」模式之管理制度。據Kapla & Norton在「平衡計分卡－資訊時代的策略管理工具」一書中指出，雖然平衡計分卡最初的焦點和應用是為了改善營利（私營）機構的管理，但平衡計分卡用在改善政府和非營利機構的管理上，效果更好；舉例而言，對於政府和非營利機構而言，財務構面提供的並不是一個追求利潤的目標，反而是一種約束作用，衡量政府和非營利機構是否合乎效益，並不僅僅視其是否有控制預算開支，而應視其能否有效滿足選民或贊助者之要求。
為推動全方位之政風業務，特參酌「平衡計分卡」模式，將政風體系之核心價值分成財務、顧客、企業內部流程及學習與成長等4大構面加以分析，並摒棄營利機構以財務為先之概念，改依顧客面、機關內部流程面、學習與成長面及財務面等順序，將政風體系之核心價值與策略目標相互結合，以提昇政風體系整體施政績效。
（二）政風核心價值與策略目標之相結合：
1、顧客構面：
就顧客構面而言，政風體系面對者可分為外部顧客（民意代表、民眾等）與內部顧客（機關首長與同仁、部屬），政風體系應以提昇顧客滿意度、爭取顧客肯定與認同、提供專業之服務品質為此構面之策略目標，加強深化「專業」、「熱忱」與「關懷」之核心價值，透過研編貪瀆弊案檢討專報、設置我爆料廉政檢舉專線、保障機關同仁接受檢調約談權益等重點作為，達成顧客構面之各項策略目標。
2、機關內部流程構面：
就機關內部流程構面而言，政風體系應以提昇服務效率、組織有機成長、擴大民眾參與為此構面之策略目標，加強深化「熱忱」、「負責」與「公正」之核心價值，透過擴大民眾參與反貪作為、制定年度工作計畫及檢討、政風機構績效評比制度等重要作為，落實有機成長管理、走動式服務、風險管理等理念，達成機關內部流程構面之各項策略目標。
3、學習與成長構面：
就學習與成長構面而言，政風體系應以強化專業知能、型塑優質組織文化、建立團隊意識為此構面之策略目標，加強深化「專業」、「關懷」之核心價值，透過政風人員新進及在職各項訓練、舉辦政風人員分區座談會等重要作為，落實推動學習型組織理念並促進政風組織之活化與有機成長，達成學習與成長構面之各項策略目標。
4、財務構面：
就財務構面而言，政風體系應以協助機關興利行政、預算合理有效運用、杜絕浪費缺口為此構面之策略目標，加深「專業」、「熱忱」、「負責」之核心價值，透過實施專案業務稽核、參與機關採購案件內控機制、研編機關興利防弊專報等重要作為，達成財務構面之各項策略目標。
五、深化政風核心價值具體作為：
（一）「專業」核心價值方面：
1、政風人員新進及在職訓練：
藉由新進人員專業訓練，灌輸政風專業法規、作業流程等相關知能，熟稔共同的政風工作作業標準，進而掌握機關業務法令及作業流程；增進多元管理知識，訓練出具有正確的觀念、有自信的政風人員。並定期辦理政風各項專業在職訓練及九職等政風主管研究班與九等政風主管培訓班，提昇專業能力及培育卓越主管人才，協助機關推動廉政業務，展現政風存在的價值。
2、研編貪瀆弊案專報：
針對機關發生之貪瀆弊案，研析貪瀆弊案發生的原因及作業缺失何在，以提供防弊改進意見，編撰專報函各機關參考，防範類似弊案再度發生。
3、落實執行陽光法案：
實施公職人員財產申報作業法令宣導，加強辦理實質審查作業，落實全民監督功能；執行公職人員利益衝突迴避法，推動建立公職人員行政倫理，促進行政機關公開化、透明化與制度化，有效提昇行政效能，杜絕不當利益輸送。
4、實施專案稽核：
針對19項易滋弊端業務及流動資產管理業務，每年擇定2至3項業務實施專案稽核，發掘業務缺失及弊端，研提具體興革意見及改進措施，以減少公務員受賄可能，提昇政府行政效率。
（二）「熱忱」核心價值方面：
1、執行政風特蒐組及查處機動小組：
結合本部「政風特蒐組」及各縣市政府「政風查處機動小組」之任務組織，針對機關首長、副首長、簡任十職等以上主管人員或其他身分敏感公務員之「具指標性意義重大貪瀆案件」，執行行動蒐證任務，打擊不肖公務員，嚇阻貪瀆不法行為，匡正公務員官箴。
2、設置我爆料廉政檢舉專線：
本於「專人受理、即時回應、專案列管、全程追蹤」原則，統合現行各級政風機構受理電話檢舉機制，設置「我爆料」2316-7586（惡習依舊，欺我爆料）－廉政檢舉專線，展現政府強力肅貪，整飭官箴之決心。並運用各政風機構平面宣導刊物及電子媒體加強宣導，以擴大執行成效。另對於檢舉人之身分除將依「獎勵保護檢舉貪污瀆職辦法」相關規定予以保密外，並鼓勵民眾具名檢舉，如檢舉屬實經法院判決有罪者，依法可發給檢舉獎金最高新台幣一千萬元。
3、宣導民眾參與反貪作為：
積極推動社區、學校反貪教育宣導，號召全民加入反貪防貪行列，宣示政府反貪腐決心，灌輸民眾知法守法的觀念，使民眾認識貪污問題的嚴重性，激起民眾反貪意識，期使反貪防貪蔚為風潮，以型塑創造社會之廉潔風氣。
4、參與機關採購案件內控機制：
為發揮採購案件稽核監督機制，落實政風工作責任，督導各級政風機構填報「機關辦理採購案件一覽表」，按季（年）主動清查過濾與交叉比對評析機關採購案件，從中勾稽篩選異常案件，發掘不法移送檢調機關依法偵辦；並針對所發掘採購缺失，研提改善建議，發揮採購稽核查察作為，防止貪瀆弊案發生或擴大，有效提昇防貪績效。並積極參與機關採購監辦、稽核工作，提供正確的採購建議，協助機關建立公開、透明的採購秩序，防杜採購弊端發生。
（三）「負責」核心價值方面：
1、制定年度工作計畫及檢討：
責成各級機關政風機構，結合政風民意問卷調查、民
情反映興革意見及「機關政風狀況整體分析評估報告」，掌握政風工作重點，訂定年度工作計畫，設定具體可行計畫目標，透過計劃、執行，檢討、修正的作為，落實目標管理的理念，以主動積極的精神、認真負責的態度，計劃性推動政風工作。
2、掌握機關整體政風狀況：
各級機關政風機構應與機關融合共生，掌握機關文化，基於重點管理及例外管理之原則，編撰「機關政風狀況整體分析評估報告」，以走動式服務的作法，透過對員工的服務及關心，瞭解機關文化、同仁素質、員工需求、業務癥結為何，掌握政風工作重點。執行業務時，則應立場中立客觀，不畏難、不退縮、勇於負責，成為機關首長的左右手，獲取機關首長的肯認及同仁的支持。
3、研編興利防弊專報：
針對機關內可能產生無效率、不便民或妨礙興利之各項業務與人員及違法失職案件，評估研析癥結與問題所在，藉由研編預防貪瀆調查專報、訂（修）定法規防弊措施、辦理業務稽核、政風問卷調查及舉辦政風座談會等作為，研提具體改進措施或防制作為，推動興利行政。
4、計畫性發掘機關重大貪瀆線索：
各級政風機構應加強民眾檢舉案件之管制作業，並結合機關政風狀況整體分析評估報告，針對民眾期許機關加強興利之處，提列妨礙興利之重點對象，以計畫作為，有效發掘組織性或惡性重大之貪瀆不法線索資料；並落實「預防－查處－再預防」觀念與作法，除積極發掘貪瀆案件線索函送檢調機關偵辦外，並主動檢討貪瀆弊案發生之原因及研擬改進對策，提供機關首長參考
（四）「關懷」核心價值方面：
1、保障機關同仁接受檢調約談權益：
機關同仁如因案受檢調約談，政風同仁應真誠關心，主動告知其法律上權益或陪同赴檢調機關接受約談，以減少同仁的不安及恐懼，並隨時掌握約談狀況，反映予機關首長及其主管知悉，以採取因應作為。並可主動提供法律的諮詢，協助機關興利行政。
2、機關安全及公務機密維護：
就外部構面而言，針對公務或非公務機關蒐集或保有之民眾個人資料檔案，督促政風機構協調機關權責部門，全面評估檢討現行作法、洩密管道、型態等，藉以研擬（修）相關作業規定防範措施，以確保公務機密，維護民眾權益。
就內部構面而言，積極協調資訊部門依據「電腦處理個人資料保護法」及「行政院暨所屬各機關資訊安全管理要點」等規定，加強資訊使用管理及內控機制，嚴格規範各級承辦人員使用權限，避免個人資料遭不當使用。並強化風險管理能力，切實掌握機關全盤狀況，如有重大危安、陳情請願及洩密事件，應落實通報機制功能，並與有關單位人員密切聯絡協調，以協助機關有效應變。
3、辦理廉政民意調查及政風訪查：
對民眾需求應具備高度的敏感與回應能力，從19類易滋弊端業務的廉政能貪腐指標著手，積極推動中央主管機關委外辦理政風問卷調查，發掘施政缺失或潛在弊端、不便民措施或施政障礙。藉由政風訪查、受理陳情檢舉方式，傾聽民眾心聲，瞭解民意脈動，提供業管單位研擬改進措施及防弊作為，以建立完善廉政制度，提昇國家競爭力。
4、舉辦政風人員分區座談會：
為建立共識，凝聚向心力，不定期召開各級機關政風機構主管及非主管座談會，傳達本部及政風核心價值，並透過前開座談會表達本部對政風人員的關懷及慰勉，並討論階段廉政議題及重點工作；結合地區聯繫中心定期辦理各區聯誼活動，加強橫向的工作支援與情感溝通，發揮網式管理的乘數效果，再創政風的新局。
（五）「公正」核心價值方面：
1、貪瀆案件查察處理：
各級政風機構受理檢舉貪瀆不法案件，應本公正原則，依法處理，對有查證路線者，應善盡查處之能事；主管機關政風機構則應落實審核，如有貪瀆不法具體事證者，依法查辦；對查無實據者，應予澄清結案，以還當事人之清白。同時深入瞭解問題之本質，是否因業務無效率、不便民而導致民眾誤解，進而提出業務改善建言，提供機關首長參考。
2、政風機構績效評比制度：
依據現行政風機構評比要點，落實「興利優於防弊」、「預防重於查處」、「服務代替干預」的工作原則，透過公正的評比，作為遷調序列、建立「權責相符」責任制度及主管任期制之準據。另考量各政風機構業務比重、單位人力、業務指導與規劃、推動執行程度等因素，以「目標達成率」作為績效序列的衡量基準，以消弭各主管機關資源不同所造成的不公平。績效評核除訂定統一的裁量核分標準外，對各政風機構業務規劃與推動、專案績效、影響政風形象等不易量化或主觀評估之項目，訂定「評價」核分標準，建構公正的評比制度。另輔以員工意見調查、民意調查及機關首長與同仁的認同度等評估作為，藉由內顧客構面檢視機關政風工作績效。
3、政風人員遷調作業：
依據「政風人員陞遷甄審作業要點」相關規定辦理，由本部統籌辦理陞遷，必要時得由各主管機關政風機構推薦適當人選，併同辦理甄審；並尊重各主管機關政風機構用人權，參酌遷調人選品德、工作表現等面向考量，以公正、公平原則，拔擢優秀人才，辦理人事遷調作業。為保持政風的獨立超然工作立場，並持續執行政風機構主管任期制度。
4、政風人員平時考核制度：
政風人員必須體認「正人先正己，自清而後清人」要求，各級政風機構政風主管應以公正客觀的立場，落實每季填報所屬政風人員平時考核表，建立完整的品德、風紀及工作表現考核紀錄，輔以駐區視察訪視機制，建立政風人員公無私的考核作業。
六、結語：
政風體系核心價值業經全體政風人員擇定為「專業」、「熱忱」、「負責」、「關懷」、「公正」5者，為免流於空洞口號，政風人員應將此5項核心價值植入思想，形成共同之工作觀念及信仰，作為革新政風文化之基礎，並進一步深化成為工作及生活之一部分，型塑優質之政風新形象，俾達成「重振政風人員尊嚴」、「建構優質公務環境」、「提昇國家競爭力」之政風願景。
資料來源：法務部政風司
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