司法院八十九年度邀請學術界參與司法改革座談會建議事項本院辦理情形表

編號	建議事項	建議人	承辦單位	辦理情形
一	對於開發新藥之人體臨床試驗的法律規範，目前並不完備，使得醫藥科技的工作者如何進行第一階段的人體試驗，沒有法令的依據或保障，如因試驗而致自願受試的人員死亡，試驗的負責人須負刑責及行政責任，因而阻礙了醫藥科技的研發，也影響了我國醫藥科技的發展，希望司法界能與衛生署共同努力加以解決。	陳院士定信	刑事廳	此類實體法規並非本院業務職掌事項，俟應邀參與行政院或其所屬主管部會研修該類法案時，表達本項建議。
二	法官從事客觀公正的審判工作，惟難免有私心，所以必須監督建立客觀公正的評鑑制度，最好由司法院或各級法院共同組成超然的評鑑小組，定期評估法官的優劣，並公布，經由同儕間的壓力，以激發法官及檢察官的自律精神，提升其自我要求。	林教授瑞雄	人事處	本院訂有法官評鑑辦法，由法官及學者組成評鑑委員會，於轄區內各法院法官品德操守有損司法信譽、嚴重違反辦案程序或開庭態度嚴重不良有損司法形象者，即得進行個案評鑑。
三	加強法律觀念的宣導，教育民眾如何免於訟累，此為疏減訟源的最好方法。各法院對於具有代表性的裁判，如能彙集成冊廣為發行，不僅可做為新進法官的學習典範，亦可幫助一般民眾了解法律。	林教授瑞雄	民事廳刑事廳行政訴訟及懲戒廳司法行政廳	一、除最高法院所編印之判例要旨及決議文可供參考外，本院每年均編印確定裁判審查要旨彙編、民刑事法律專題研究、公證法律專題研究等書籍供法官業務參考，而一般民眾則可向司法周刊社購買。台灣高等法院每年亦會召開法律座談會，將較有爭議之法律問題與意見編印成書。此外，民眾亦可上網查詢最新判決結果或其他實務上之法律見解，或透過「司法公報」，甚至可經由媒體散布，而獲知法律資訊。二、每年度均編列預算印製「行政法院裁判要旨彙編」乙書，擇行政法院裁判中較具有代表性者彙集成書，並發送各法院及各大學、縣市立圖書館，對於民眾了解行政法相關問題，應有助益。三、本院於九十年度將繼續編印法律常識書籍，以淺顯易懂的文字說明我國現行法律各項規定，灌輸民眾法律常識。至於彙集各法院具代表性裁判並廣為發行之建議，將留供編印法律書籍之重要參考。
四	法官態度冷漠、輕忽，給當事人事不關己的感覺，當事人無法感受到法官關切人民權益的熱忱，所以應加強法官的問案態度。	吳副委員長新興	司法行政廳	為維護優良法官形象，建立人民信賴的司法，本院一向重視法官問案態度，故本院頒定之「各法院法官自律委員會實施要點」中，第五點第十二款規定：「法院法官有下列情形之一者，法院院長應檢具相關資料，送交法官自律委員會評議；法官三人以上亦得檢具相關資料，送交法官自律委員會：（十二）其他品德操守不佳、敬業精神不足或問案態度不良，有損司法信譽者。」又「法官評鑑辦法」第三條第一項規定：「左列機關或團體認為法官品德操守、辦案程序或開庭態度有評鑑之必要時，得檢具受評鑑人個案評鑑資料移請法官評鑑委員會評鑑．．．。」同條第三項規定：「法官三人以上認為法官品德操守、辦案程序或開庭態度有評鑑之必要時，得檢具相關資料送請該管法官評鑑委員會評鑑．．．。」此外，法官法草案（第三十五條第二項）亦將法官該等情形明定為法官應付評鑑的事由，對法官予以個案評鑑，並依評鑑結果報請司法院參處，復就情節重大者得為該法官不適任之決議，並移送公務員懲戒委員會為撤職之懲戒（法官法草案第五十一條第二項）；以上各規定，期使法官均能隨時注意自己的品德操守及言行態度，以維持司法形象。本院當落實執行，以監督法官之操守，改善法官之敬業態度。
五	人的生命及體力有限，法官的退休年齡應降低為六十五歲，與一般公務員相同。法官工作壓力大，體力負荷重，應加速法官的替換率，使法官年輕化，以提升辦案品質。	吳副委員長新興	人事處	依憲法規定：法官為終身職，與一般公務員身分保障有所不同。但司法審判工作繁忙沉重，故特於司法人員人事條例第四十條規定：實任司法官任職十五年以上年滿七十歲者，應停止辦理案件，從事研究工作；滿六十五歲者，得減少辦理案件。實任司法官任職十五年以上年滿六十五歲，身體衰弱，不能勝任職務者，停止辦理案件。又如法官自願退休時，亦可依公務人員退休法第四條：任職五年以上年滿六十歲或任職滿二十五年者，可准其退休之規定辦理退休。故有關法官的退休，依照現行法規已足適用。
六	應強化法官及檢察官在職教育及進修辦法，並落實法官專業化及不斷汲取新知，因為科技進步日益千里，科技及倫理衝突之處甚多，如何判斷是非利害，非有專業素養難以勝任。法官的養成教育、辦案方式等仍侷限於傳統方法，應以前瞻性的規劃，使法官的養成教育、辦案方式等，跟上後現代社會政治、經濟、人文及科技等快速變遷的腳步，例如複製生物、複製人及其相關的問題，均應預先制定解決的方法。以目前法官的能力，可能無法解決此類問題。	林教授瑞雄吳副委員長新興	刑事廳人事處	一、法官在職進修為本院持續性之工作，每年均會舉辦司法業務研究會以加強研究進修，提昇辦案能力。另涉及高度專業之案件，本院定有「專家參與審判諮詢要點」，各法院可自行聘請專家參與審判之諮詢。此外，本院刻正研擬參審條例，將來草案完成經立法通過後，專家可以參與審判，將可輔助或彌補職業法官對專業知識之不足。二、本院每年均舉辦民事、刑事、行政訴訟、科技法律資訊，乃至大陸法制等各專業課程，以提昇法官素質，保障人民權益。另本院為提供法官多元化進修管道，鼓勵法官終身學習，以充實從事審判所需之各種專業化新知，業於八十九年七月二十五日，以（八九）院台人三字第一七九七八號令發布「各級法院法官在職進修及考察實施要點」，每年提供每一法院一定名額，一定時數的機會，鼓勵法官利用社會各界現有各種的進修、學術機構，來從事與司法或審判業務有關之考察或進修，期能提升裁判品質，實現公平正義的司法。
七	推動司法改革首重落實各項措施，以不適任法官的淘汰為例，常引起社會重大爭議，所以雖有淘汰的辦法，但無法落實，因而落實各項改革具體措施最為重要性，能落實，方能有完善清明的司法制度。	吳副委員長新興	司法行政廳人事處	一、於立法院審議中之法官法草案，將法官評鑑制度法制化，於草案中設專章規定（法官法草案第六章）。除明定法官應付評鑑之事由，使表現不佳之法官有所警惕外，並仿刑法追訴期間之規定，訂定移送或聲請法官評鑑應遵守一定期間；法官評鑑委員會因評鑑而知悉法官有違法或失職之具體事實者，應由各該法院或公務員懲戒委員會報請司法院分別情形依法處理；法官評鑑委員會評鑑結果認為受評鑑人行止不當，情節重大，得為該法官不適任之決議，並移送公務員懲戒委員會為撤職之懲戒。如經完成立法程序，對於不適任法官的淘汰，即有明確的法源依據，必能落實該項制度。二、新修正之「司法官候補規則」中，對候補法官之服務成績，除沿襲原有規定，考察其辦案書類外，並已新增規定，責由其所在之法院院長定期或隨時考查其學識能力及品德言行，並陳報本院，於辦案書類審查時併提本院人事審議委員會審查，如成績不及格，延長候補一年，再予考查，仍不及格者，即停止其候補，以落實候補法官之篩選淘汰制度。
八	司法改革具體革新措施中，提及培訓法官外語能力，期使法官了解外國先進的司法制度及判例等，但因法官工作忙碌，可能較難實現。建議貴院尋找翻譯人才，將先進國家的各項法學資料大量翻譯，使法官能快速閱讀，以吸收新知。	吳副委員長新興	大法官書記處	一、為提供各界便於參考外國重要裁判，本院長期邀集國內知名法學學者專家進行德國聯邦憲法法院裁判及美國聯邦最高法院重要裁判選譯工作。前者迄今已選編至第八輯，八十九年度由戴大法官東雄主持，進行第九輯之選編；後者由賴大法官英照主持。目前各項選譯工作均如期展開。二、大法官每年皆不定期邀請國外知名法學者來台舉辦學術演講。演講座談會時，除請大學教授現場同步翻譯外，於會後並整理相關資料，刊載司法周刊或憲政時代等刊物，以供各界參考。迄目前止，計邀請日本石堂功卓教授、園部逸夫教授，德國莫歇爾博士、華爾特博士、史萊柏博士、許迺曼博士等六位人士來訪，八十九年九月份將邀法國巴黎大學法學教授戴佛為博士來訪，並舉行學術演講。
九	在各項民意調查中，獲得民眾信賴的程度，司法部門常居最低，影響國家信譽及人民福祉影響至鉅。自翁院長出掌司法院以來，致力於司法改革、為提升司法形象不遺餘力，在此表示敬佩；但是欲改變人民對司法的觀感實非易事，因此建議從事改革之際，司法院應多作宣傳及教育，始可達到預期之目標。	柴理事長松林	司法行政廳公共關係室	一、本院已印製『司法院法治教育宣導叢書〈一〉』分送給到本院參訪之學生團體，讓學生明瞭我國當前憲政體制及各項現行法律規定。於九十年度編印相關法律常識書籍時，將研究就有關司法改革事項編入叢書，分送各界參考，達到宣導及教育之目的。二、為加強民眾對司法業務運作、審判流程等之認識，並瞭解本院加速改革司法決心，已開辦「司法院與民有約」系列活動，邀請各界參觀，行程包括1.司法院簡介。2.參觀憲法法庭。3.參觀台灣高等法院、台灣台北地方法院及聯合服務中心。4.舉行座談會雙向溝通等，並於八十八年十二月通函全國各法院同步實施。另擬舉辦台北市國中、小學校長及老師法律講習會，以達法治植根之目的。
十	一般社會大眾普遍存有「司法不公」的印象，認為司法不僅會受政治干預，而且受金錢污染之情況嚴重。建議減少「司法行政」的干預，使司法院審判機關化，成為「終審法院」，改變外界對司法之觀感，進而提升人民對司法的信服度。另外，對於法官及相關人員的操守要嚴格監督、評鑑，務使害群之馬從司法部門絕跡。	柴理事長松林	司法行政廳人事處	一、八十八年七月舉辦之全國司法改革會議決議將司法院定位為審判機關，以一元多軌為近程目標，一元單軌為終極目標，將三個終審法院併入司法院，使司法院成為最高審判機關。自九十二年十二月三十一日起採一元多軌制，司法院內設各庭，行使釋憲權與審判權。至於終極目標預定於九十九年十二月三十一日完成一元單軌制，司法院置十五個大法官，掌理民、刑事、行政訴訟審判、公務員懲戒，憲法解釋及政黨違憲解散權。二、本院訂有法官評鑑辦法，由法官及學者組成評鑑委員會，於轄區內各法院法官品德操守有損司法信譽、嚴重違反辦案程序或開庭態度嚴重不良有損司法形象者，即得進行個案評鑑。另外各法院並設有法官自律委員會，受理各法院之自律事項，藉法官同儕力量自律監督，俾維護法官之品德操守、敬業精神及開庭態度。
十一	目前司法救濟採三審三級制，因此造成各級法院判決常有分歧現象，在同一體系下之法官，法律見解如此懸殊，自難讓民眾有信賴感，相對地也影響司法之聲譽。建議從法官的養成制度等多方面著手改善。	柴理事長松林	民事廳刑事廳人事處	一、本院定期舉辦司法業務研究會，針對新修正法律及各類型事件實務運作需要而設計多樣化的課程，以加強法官之在職教育，並提供法官意見交流之機會。又各級法院亦定期舉辦座談會，討論法律問題，亦有助於避免法律見解之歧異。至於法官養成教育，非屬本院職掌，將就此加強與法務部溝通，建議強化課程安排。二、司法審判之特點在於審級救濟制度，審級救濟制度之功能即在糾正法官可能發生認事用法之錯誤，俾當事人正當權益獲得保障；另一方面下級審法院眾多，裁判難免分歧，案件若到達最終層級，有收統一法律見解之效果。另台灣高等法院每年均召開法律座談會，將較具爭議性之法律問題透過研討後編印成書，亦有供各法官審判時之參考效果。三、本院除鼓勵法官利用社會進修學術機構進行多元化在職進修與研習，加強選派法官出國進修或考察司法業務專題外，並加速籌設司法人員研習所，以提供完善的在職研習（進修）場所，建立完善的法官考訓及養成制度。
十二	在民事審判方面，建議研擬建立「合意選任法官」制度，使一審法院的裁判可以獲致雙方的信賴，並減少上訴之案件量。	柴理事長松林	民事廳	「民事訴訟合意選定法官審判暫行條例」草案已於八十九年七月四日經民事訴訟法研究修正委員會第七一一次會議完成一稿制定程序，目前正函請各法院法官及各地律師提供修正建議，俟完成二稿程序即可送請立法院審議。
十三	自保障人權的觀點言，法院對自白的採用宜有嚴格限制。以目前實務運作情形觀之，偵查程序取得之自白，被告於審判時多半會翻供。一般而言，以刑求或其他不正方法獲取自白的可能性極高，故建議避免完全或過份採用自白；且於偵查時應有律師在場。又律師接見當事人時，不可在旁監視或記錄、錄音，以保障人權。	柴理事長松林	刑事廳	一、我國刑事訴訟法第一百五十六條第一、二項就自白之證據力，已有嚴格限制規定。實務上，有關自白非任意性之爭執，每每成為民怨之所在，究竟自白是否出於任意，係自白是否具有證據能力之要件，如有疑義，自宜先予查明，本院刑事訴訟法研究修正委員會研修完成之草案已於本條增訂第三項規定「被告陳述其自白係出於不正之方法者，應先於其他事證而為調查。其自白係經檢察官提出者，法院應命檢察官就被告之出於自由意志，指出證明之方法。」以保障被告人權，並明確規定檢察官應就自白任意性之爭執負舉證責任，俾配合時代趨勢及國情需要。該草案不久可送立法院審議。二、刑事訴訟法第二百四十五條第二項前段已明定「被告或犯罪嫌疑人之辯護人，得於檢察官、檢察事務官、司法警察官或司法警察訊問該被告或犯罪嫌疑人時在場，並得陳述意見。」之規定，應足確保被告或犯罪嫌疑人之權益。三、辯護人係為保護被告而設，其保護被告之目的，係在協助法院正確地適用法律，以保護被告之「正當利益」，若為被告之「不正當利益」，如唆使逃匿、供串、隱匿證據等，則非法之所許。故辯護人雖許接見被告，如其與被告接見、通信、授受物件有足致脫逃、湮滅、偽造證據或勾串共犯或證人之虞者，法院自得依同法第一百零五條之規定予以限制，即得加以監視等必要之行為。此種限制為世界各國都有，並不違背保障人權之旨。
十四	建立法官休假制度，以紓緩其壓力，增進其知能。	柴理事長松林	人事處	各級法院法官除適用公務人員請假規則，並依年資長短，每年分別有七日至三十日之休假外；本院於本（八十九）年二月九日以八九院台人四字第○三七四三號函訂頒「司法院暨所屬機關維護同仁身心健康參考要點」，其中即包含多項鼓勵休假措施，期能藉此舒緩法官壓力，並增進其知能。
十五	我以往看過的資料得知，地方法院約有將近百分之九十的案件是由候補法官審理；然依今天司法院提供資料顯示，為落實候補法官之歷練，自司法官第三十九期起，分發之候補法官，前四年不能獨任審判，屆時地方法院法官的人力是否會有不足情形？如何調度？過去為何可以由候補法官審理？	金總編輯恒煒	人事處	一、鑑於剛分發之候補法官，因缺乏歷練致經驗不足，即參與審判而衍生諸多問題，造成民怨，本院為澈底解決此一問題，爰大幅修正「司法官候補規則」規定，俾候補期間經由調上級審辦理事務、充任地方法院陪席法官、受命法官、簡易案件之獨任之歷練，而逐步充實其審判之經驗與能力。二、另為避免自三十九期起，同一期結訓之全部候補法官均調至上級審辦理事務，不僅上級審可能無法全部指導，地方法院亦須於二年後始有人力補充，對人力之調配影響過大，已於新修正「候補法官輪辦事務及服務成績考查辦法」第三條中，加以彈性規定：「候補法官應依候補規則第四條第一項各款之次序輪辦事務。．．．之輪辦次序及其名額分配，司法院為因應業務需要，得調整之。」俾能兼顧法官歷練與人力調配之平衡性。
十六	對於司法院公布涉案民意代表名單的作法，個人非常贊同，但是這些案件後續如何處理？譬如立委周伯倫先生八十二年涉及的榮星案，屏東縣長伍澤元涉及的瀆職案件等，迄今均未審結，此都會影響人民對司法的觀感。建議儘速審結社會矚目的案件，以獲取外界對司法的信賴。	金總編輯恒煒	刑事廳	已於八十八年六月二十四日以（八八）院台廳刑一字第一六０六二號函各法院應利用立法院休會期間，斟酌個案情節，切實使涉案之立法委員到庭接受審判。並於八十九年四月十七日以（八九）院台廳刑一字第０九一九九號函全國各法院對於社會矚目之重大刑事案件，應把握時效，儘速審結。
十七	重大刑事案件，譬如蘇健和等三名死刑犯的案件，法院應該儘速終結，否則既不執行槍決，只是將此三名人犯關在牢裡，非常不人道。不知司法院對該案要如何處理？	金總編輯恒煒	刑事廳	本案係經判決確定案件，執行係屬法務部職掌。
十八	建議各種判例應即時建檔，供法官之參考，避免同類案件，因法官法律見解之不同，而產生不同的判決結果。	胡館長歐蘭	資訊管理處	目前本院已將所有最高法院判例及最高行政法院判例建入「法學檢索系統」中，本院網站首頁中亦設有最高法院最新判例資訊網頁，最高行政法院亦將於近期提供該院最新判例網頁資訊，法官及民眾皆可方便查詢到各種最新判例資料。
十九	請司法院仿照行政院之作法，選定全省各地的圖書館資訊服務單位，設置網站，即時提供司法資訊（資料）之查詢；並將司法院出版品列入政府出版品管理辦法，分送各圖書資訊單位，廣為宣傳，供民眾查詢使用，以收司法教育之宏效。	胡館長歐蘭	資訊管理處	目前本院網站已提供本院相關資訊及各審裁判書檢索之服務，各項資訊皆由專人負責，即時更新，民眾透過瀏灠器即可上網查詢。
廿	司法院充實圖書資訊設備時，請多與相關圖書資訊單位連繫合作。尤其對於推動海峽兩案法學圖書資訊之交流，如與學術單位合作，較易進行。	胡館長歐蘭	司法行政廳資訊管理處	一、本院所推動之兩岸法學圖書互贈措施，於八十八年十二月十七日即已邀請國立政治大學法學院合作，並委託以該校法學院名義與大陸中國社會科學院法學所及中國政法大學進行法學圖書之互贈計畫，已達成協議，並自八十九年三月份起持續進行兩岸法學圖書之互贈。二、本院未來充實圖書資訊設備時，將與相關圖書資訊單位連繫，以收資源共享之效。
廿一	司法人員在職教育，必須加強資訊與法律圖書資訊等專業課程。	胡館長歐蘭	人事處	本院除應審判業務需要，舉辦各種實務研究會之在職訓練，以提供法官諸如資訊科技法律、經濟犯罪、家庭暴力防治等專業資訊外；本院資訊網站更與各大學法學院暨其圖書館資訊網站連結網頁，提供最新之法律與圖書資訊，更自行研發「司法院法學資料檢索系統」光碟片，內容包含司法判解、法學論著及各種行政法規、行政函令，每季更新一次版本，供司法人員隨時查詢及學習之用。
廿二	司法改革的工作，應該是持續不斷的進行，建議各項司法改革內容，作定期追蹤並建立考核機制。	侯副教授漢君	司法行政廳	一、依全國司法改革會議附帶決議：建議成立監督機制，以監督本次大會決議之執行。司法院邀請審、檢、辯、學、社會賢達各界代表，於八十八年八月三十日成立司法院「全國司法改革會議」結論執行監督委員會，並自八十八年九月三十日起定期召開會議，用以持續監督全國司法改革會議結論之確實執行，截至八十九年七月七日已召開過八次會議，討論事項包括1.全國司法改革會議結論具體措施暨時間表。2.司法行政權的分配與歸屬。3.司法院設人事審議委員會，審議司法人事行政等項目。二、本院司法改革具體革新措施及全國司法改革會議結論具體措施等各項列管事項，均採按季檢討成效；惟如遇有辦理期限到期項目之月份，則另單獨提出到期項目之執行成效，並於本院記者會中對外發布，俾使各界持續了解本院推動司法改革的進展。
廿三	死刑的存廢及假釋等問題，建請繼續研究。	呂教授亞力	刑事廳	本問題係法務部職掌，將轉供法務部參考。
廿四	網路科技發展迅速，司法機關應具前瞻性，引進網路科技運用，將起訴書、判決書上網供查詢，不僅是全文檢索，更應發展智慧型檢索。	瞿所長海源	資訊管理處	本院目前已將各審判決上網，提供全文檢索之查詢服務，本項智慧型檢索服務之建議將列為往後更新資料庫檢索工具之參考。
廿五	建議司法院成立專家諮詢小組，諮詢的對象，可針對學術界，特別是相關科技之專業學會，一方面可縮短司法界與其他學界之距離，另方面各級法院遇有專業之需求時，可立即提供諮詢之專業機構或專業人士，以提高審判之效能及公正性。	陳教授正宏	民事廳	專家參審制度完成立法程序前，本院業於八十九年五月二日以（八九）院台廳民一字第一０五七七號令發布「專家參與審判諮詢試行要點」，至於專家參審制現正由本院專家參審試行條例研究制定委員會研議中。
廿六	各級法院設發言人，對社會大眾發布司法新聞，掌握時效，以昭公信。	王教授邦雄	公共關係室	一、已於八十七年三月四日通函所屬各級法院成立公共關係室，設置發言人制度，並於當月底設立完成開展業務： 1.專責新聞發布並加強與新聞媒體暨相關機關之連繫工作。 2.增進社會大眾對各級法院工作成果及業務狀況之瞭解。 3.協助便民禮民業務。 4.預算與法案之說明。 5.其他。二、本院暨所屬各級法院每日均就業務有關之新聞剪報資料，進行分析，凡足以影響司法政策、信譽者，儘量爭取時效，澄清視聽，詳予說明。
廿七	司法人員身分特殊，應與財團、政客、幫派或利益團體劃清界線，不接受邀約應酬，自律自清，打消他人不當之聯想，以客觀的制度與生活規約，過單純的生活才能做為代表維護社會尊嚴與榮耀的最後防線。	王教授邦雄	司法行政廳	法官職司審判，執行職務須勤慎篤實，言行舉止應端正謹慎，日常生活應嚴守分際，不得為有損其職位尊嚴或職務信任的行為。為維護優良的法官形象，建立值得人民信賴的司法，確實發揮法官以同儕力量自律監督的精神，本院「各級法院法官自律委員會實施要點」第五點第二款規定，不當社交、理財或言行不檢，有損司法信譽者，得送交自律，各法院法官自律委員會可評議移送司法院議處；另據前揭要點同款部分發布「法官社交及理財自律事項」，作為法官遵循的標準，其內容為： 1.法官不得與案件繫屬中之當事人、關係人及其代理人、辯護人酬酢往來。但合於一般禮俗、學術、司法、公益等活動者，不在此限。 2.法官應避免經常與特定律師在社交場所出現。但有前條但書之情形者，不在此限。 3.法官應避免與律師、案件之當事人有財務往來。但該當事人為金融機構且其交易係正當者，不在此限。 4.法官不得以投機、違反公平方式、利用法官身分或職務，獲取不當利益或財物。 5.法官應避免讓律師經常進出其辦公室。但因公務或有其他正當理由者，不在此限。 6.法官應避免其他有損法官形象之應酬或交往。
廿八	建議擴大公民訴訟於有關環保之法律，例如文化資產保存法、野生動物保育法、森林法、水土保護法、土污法等。	於教授幼華	刑事廳	我國僅民事及行政訴訟才有公民訴訟，本件非屬本院業務職掌事項。